近日，《長垣市城市建設(shè)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式發(fā)布，旨在系統(tǒng)性地規(guī)范和加強(qiáng)我市城市建設(shè)檔案管理工作。為使社會(huì)各界準(zhǔn)確理解《辦法》內(nèi)容和精神，現(xiàn)就其主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

隨著我市城市建設(shè)快速發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，城建檔案作為城市的“記憶庫”和“數(shù)據(jù)庫”，其管理面臨新挑戰(zhàn)。為規(guī)范檔案管理、保障檔案安全、挖掘檔案價(jià)值，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《河南省城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、《辦法》的核心內(nèi)容

1.城市建設(shè)檔案的定義

城建檔案包括城市規(guī)劃、建設(shè)及管理過程中形成的各類載體文件（如文字、圖紙、聲像等），既含紙質(zhì)檔案，也含電子檔案。電子檔案還包含元數(shù)據(jù)（描述文件內(nèi)容、背景等信息的數(shù)據(jù)），確保檔案完整可追溯。

2.明確管理原則與職責(zé)

管理原則：實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中保存、分段負(fù)責(zé)”，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全。

各方責(zé)任：明確了市住建局作為主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)、市城建檔案館的具體管理職責(zé)，各行業(yè)管理部門的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)單位對工程檔案歸檔移交的主體責(zé)任，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的相應(yīng)責(zé)任，按照“誰形成、誰負(fù)責(zé)，誰移交、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)建設(shè)工程檔案歸檔、移交工作職責(zé)，形成“主管部門統(tǒng)籌 + 管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行 + 行業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)?+?建設(shè)單位牽頭 + 參建單位配合”的協(xié)同管理架構(gòu)，凝聚齊抓共管的合力。

3.拓展檔案收集范圍

除常規(guī)工程項(xiàng)目檔案外，《辦法》還將城市更新、地下管線、歷史文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)征集的有價(jià)值資料納入收集范圍，更全面地保存城市記憶。

4.突出電子檔案管理

全程管理：電子檔案管理遵循全程管理原則，嚴(yán)格落實(shí)真實(shí)性、完整性、可用性、安全性（“四性”）?保障要求。

雙套制歸檔：要求建設(shè)單位同步形成、整理和移交紙質(zhì)與電子檔案，確保電子檔案格式合規(guī)、長期可用。

l安全備份：實(shí)行電子檔案?“三套備份”?制度（在線、本地離線、異地離線），并對重要檔案進(jìn)行異地容災(zāi)備份。

5.規(guī)范業(yè)務(wù)流程

辦法明確了 '全程規(guī)范 + 精準(zhǔn)服務(wù)' 的報(bào)送接收流程，按 “前期對接→同步整理→提交申請→審核移交” 四步走，全程有明確指引：

步驟	具體操作	時(shí)間節(jié)點(diǎn)	關(guān)鍵要求
1. 前期對接	建設(shè)單位在申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》時(shí)，應(yīng)同步領(lǐng)取由城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》。	施工前	提前問清歸檔要求，避免后期返工；檔案管理機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)
2. 同步整理	建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，在工程推進(jìn)過程中，同步收集整理檔案（比如施工記錄、圖紙修改稿、驗(yàn)收資料等）。	工程全過程（與施工同步）	誰形成的材料誰負(fù)責(zé)整理，確保真實(shí)、完整，簽字蓋章手續(xù)齊全
3. 提交申請	工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位向檔案管理機(jī)構(gòu)申請對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后，才可以組織工程竣工驗(yàn)收。在工程竣工驗(yàn)收備案前向檔案管理機(jī)構(gòu)提交移交申請，附上全套檔案材料。	①竣工驗(yàn)收前 ②竣工驗(yàn)收備案前	可選擇兩種方式：① 一次性移交（適合小型工程）； ② 分階段移交（適合周期長、線上歸檔的工程）
4. 審核移交	檔案管理機(jī)構(gòu)核對材料，符合要求的出具《建設(shè)工程檔案接收和移交證明書》；不符合的一次性告知整改。	限期整改	拿到證明書才算完成移交，這是后續(xù)工程備案、房屋確權(quán)的重要依據(jù)

6.強(qiáng)化監(jiān)督與法律責(zé)任

對未按規(guī)定歸檔、移交檔案的單位，將責(zé)令整改并依法處罰。

將違規(guī)行為納入信用管理體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)了《辦法》的約束力。

三、《辦法》實(shí)施亮點(diǎn)

1.推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型：大力推進(jìn)電子檔案管理和傳統(tǒng)檔案數(shù)字化，鼓勵(lì)與BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等先進(jìn)技術(shù)融合，提升管理現(xiàn)代化水平。

2.強(qiáng)化安全保障：通過“三套備份”制度（在線、本地離線、異地離線）和電子檔案“四性”（真實(shí)性、完整性、可用性、安全性）管理，確保檔案長期可追溯、防篡改、防丟失。

四、群眾和企業(yè)關(guān)注的要點(diǎn)

1.如何查閱利用檔案?

城建檔案管理機(jī)構(gòu)將編制開放目錄，簡化查閱程序，在確保信息安全與保密的前提下，推進(jìn)檔案信息資源共享與開放，既為社會(huì)公眾提供便捷的檔案利用服務(wù)，也讓檔案更好地服務(wù)于政府決策與工程建設(shè)。

2.企業(yè)需注意的事項(xiàng)

及時(shí)完成檔案的整理和移交，避免因延誤影響工程竣工驗(yàn)收。

電子檔案需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，元數(shù)據(jù)齊全，格式規(guī)范。

重視檔案預(yù)驗(yàn)收，提前整改問題，確保順利通過驗(yàn)收。

3.歡迎社會(huì)各界捐贈(zèng)檔案資料

鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)具有城市記憶價(jià)值的檔案資料（如老照片、老地圖、歷史文獻(xiàn)等），檔案管理機(jī)構(gòu)將對重要捐贈(zèng)予以表彰和感謝。

五、總結(jié)

《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我市城建檔案管理工作進(jìn)入了更加規(guī)范化、系統(tǒng)化和數(shù)字化的新階段。通過厘清職責(zé)、嚴(yán)格流程、強(qiáng)化保障，《辦法》將有力推動(dòng)城建檔案工作提質(zhì)增效，為譜寫長垣高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量。

解讀單位：長垣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系方式：0373-8881350

相關(guān)鏈接：長政〔2025〕1號(hào)長垣市人民政府關(guān)于印發(fā)長垣市城市建設(shè)檔案管理辦法的通知

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