為更好理解和落實(shí)《長(zhǎng)垣市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

我市現(xiàn)行自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案由市民政局于2017年?duì)款^編制，適用于指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作開(kāi)展。2019年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，自然災(zāi)害救助相關(guān)部門職能職責(zé)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，原預(yù)案在組織指揮體系、響應(yīng)機(jī)制措施等方面與當(dāng)前應(yīng)急救災(zāi)形勢(shì)任務(wù)出現(xiàn)了許多不相適應(yīng)的地方。近年來(lái)，在全球氣候變化的大背景下，全市自然災(zāi)害呈現(xiàn)極端災(zāi)害不斷增多、災(zāi)害形式更加多樣、災(zāi)害后果日趨嚴(yán)重等一些新特點(diǎn)。為進(jìn)一步適應(yīng)全市自然災(zāi)害和新時(shí)代救災(zāi)工作的新形勢(shì)、新變化、新要求，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)處置重特大自然災(zāi)害中的重要指引性作用，更好滿足受災(zāi)群眾對(duì)救助的期待和需求，結(jié)合我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際，修訂形成《應(yīng)急預(yù)案》。

二、修訂目的

進(jìn)一步規(guī)范和完善我市應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高災(zāi)害救助與應(yīng)急救援一體化銜接水平，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源,調(diào)整部門分工職責(zé)，迅速、有序、高效處置自然災(zāi)害事件,最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)同做好災(zāi)害救助工作，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三、適用范圍

（一）我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作；

（二）毗鄰地市發(fā)生自然災(zāi)害并對(duì)我市境內(nèi)造成重大影響；

（三）我市發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件。

四、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合全市自然災(zāi)害特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等情況，根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)響應(yīng)級(jí)別。?

（一）四級(jí)響應(yīng)

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

①因?yàn)?zāi)死亡或失蹤3人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1500人（含）以上、5000人以下；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間（含）或100戶（含）以上、1000間或500戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口5%（含）以上、10%以下，或1萬(wàn)人（含）以上、5萬(wàn)人以下。

⑤災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、群眾反映強(qiáng)烈等。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）市政府決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的其他情形。

（二）三級(jí)響應(yīng)

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

①因?yàn)?zāi)死亡或失蹤3人（含）以上、10人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人（含）以上、1萬(wàn)人以下；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間（含）或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；

④干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10%（含）以上、15%以下，或5萬(wàn)人（含）以上、10萬(wàn)人以下；

⑤災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源，或社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）市政府決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的其他情形。

（三）二級(jí)響應(yīng)

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

①因?yàn)?zāi)死亡或失蹤10人（含）以上、15人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人（含）以上、2萬(wàn)人以下；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上，1萬(wàn)間或3000戶以下；

④干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農(nóng)牧業(yè)人口人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口15%（含）以上、20%以下，或10萬(wàn)人（含）以上、15萬(wàn)人以下；

⑤災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源，或社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）市政府決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的其他情形。

（四）一級(jí)響應(yīng)

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

①因?yàn)?zāi)死亡或失蹤15人（含）以上；

②需緊急轉(zhuǎn)移安置或緊急生活救助人口2萬(wàn)人（含）以上；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間1萬(wàn)間（含）或3000戶（含）以上；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農(nóng)牧業(yè)人口人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口20%（含）以上，或需政府救助人數(shù)15萬(wàn)人（含）以上；

⑤災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源，或社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）市政府決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他情形。

五、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》總則、組織指揮體系、災(zāi)害預(yù)警措施、災(zāi)情信息管理、救助應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施七個(gè)方面的要素加上附則構(gòu)成。

一是完善自然災(zāi)害救助組織指揮體系。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，明確市減災(zāi)委為市政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開(kāi)展重大和特別重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委設(shè)置主任、副主任，市減災(zāi)委辦事機(jī)構(gòu)市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急局。同時(shí)，對(duì)部分市減災(zāi)委成員單位名稱及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，確保科學(xué)性、合理性、實(shí)操性。

二是建立救災(zāi)工作組機(jī)制。充分發(fā)揮市減災(zāi)委成員單位職能作用，建立自然災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作組機(jī)制，即啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助、物資保障、救災(zāi)捐贈(zèng)、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災(zāi)工作組，并對(duì)各工作組主要職責(zé)、牽頭單位、成員單位進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。按照災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化的原則，救災(zāi)工作組與其它市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作組可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行整合，在市減災(zāi)委和市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同領(lǐng)導(dǎo)指揮下開(kāi)展工作。

三是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制措施。優(yōu)化調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)程序，按照響應(yīng)啟動(dòng)條件，四級(jí)到一級(jí)分別由市減災(zāi)委辦公室副主任、市減災(zāi)委副主任、市減災(zāi)委主任或市政府決定啟動(dòng)。細(xì)化完善響應(yīng)措施，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后實(shí)際，調(diào)整各減災(zāi)委成員單位參與機(jī)制和具體職責(zé)分工，完善部隊(duì)有關(guān)部門和消防救援隊(duì)伍參與救災(zāi)、救災(zāi)物資調(diào)撥、救災(zāi)捐贈(zèng)等內(nèi)容，突出強(qiáng)化做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。

四是加強(qiáng)響應(yīng)協(xié)同銜接。為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)和轄區(qū)救助應(yīng)急預(yù)案協(xié)同銜接，增設(shè)“響應(yīng)協(xié)同銜接”一節(jié)，規(guī)定啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，相關(guān)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)要與市級(jí)響應(yīng)級(jí)別協(xié)同銜接。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案予以規(guī)定，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

五是強(qiáng)化災(zāi)情信息報(bào)告。加強(qiáng)和規(guī)范災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)，明確突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情報(bào)送責(zé)任、時(shí)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。特別強(qiáng)調(diào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，確保第一時(shí)間上報(bào)信息，避免信息遲報(bào)漏報(bào)。

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