修訂后的《長垣市自然災害救助應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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??長垣市人民政府?

2024年6月25日

長垣市自然災害救助應急預案

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1??總則

1.1??編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對突發自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效處置自然災害事件，最大程度減少人員傷亡和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。

1.2??編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《河南省自然災害救助應急預案》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《新鄉市自然災害救助應急預案》《長垣市突發事件總體應急預案》等。

1.3??適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發生自然災害的市級應急救助工作；當毗鄰縣（市、區）發生自然災害并對我市境內造成重大影響時，按照本預案開展本市應急救助工作；我市因自然災害導致事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的其他類型突發公共事件，參照本預案開展應急救助工作。

1.4??工作原則

1.4.1??堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。

1.4.2??堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

1.4.3??堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用。

1.4.4??堅持災害防范、救援、救助一體化，實現災害全過程管理。

2??組織指揮體系

2.1??指揮機構

市減災委員會（以下簡稱市減災委）為市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織領導全市自然災害救助工作，協調開展較大以上自然災害救助工作。市減災委各成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。由市委、市政府統一組織開展的搶險救援救災，按照有關規定執行。

市減災委辦公室設在市應急管理局，承擔市減災委日常工作，主要負責與相關涉災部門和鄉（鎮）、街道辦事處的溝通聯絡，組織開展災情會商、核查評估等工作，協調落實救災救助相關事項。

市減災委主任：市政府常務副市長。

市減災委副主任：市政府辦公室副主任、市應急管理局局長。

成員單位：市委宣傳部、市發展和改革委員會、市教育體育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、新鄉市生態環境局長垣分局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市審計局、市市場監督管理局、市統計局、市醫療保障局、市國防動員辦公室、市人武部、市武警長垣中隊、市消防救援大隊、市氣象局、市稅務局、市融媒體中心、國家金融監督管理總局長垣監管支局、市通信發展管理辦公室、供電公司、市紅十字會。

2.2??救災工作組

當發生較大以上自然災害時，在市減災委統一領導下，適時啟動市級自然災害救助應急響應，由市減災委視情成立綜合協調、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩、醫療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災工作組，具體開展自然災害救災救助工作，必要時從市減災委成員單位抽調人員集中辦公。按照災害防范、救援、救災一體化原則，本預案工作組與其市級專項應急預案應急工作組（專班）同步設置時，任務相近的工作組可結合實際予以整合，在市減災委和市級專項應急指揮機構共同領導指揮下開展工作。

當發生一般自然災害時，由市政府負責組織本區域自然災害救災救助工作。

2.2.1??綜合協調組

主要職責：與相關部門和地方黨委、政府銜接自然災害救助工作；統籌協調各工作組工作；發出自然災害救助應急響應啟動和終止通知；研究制定災害救助相關政策措施和工作建議；匯總上報救災措施及工作動態；依法依規對外發布災情信息；督導檢查救災工作。

牽頭單位：市應急管理局

成員單位：市委宣傳部、市發展和改革委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局、市氣象局、市人武部、市武警長垣中隊、市消防救援大隊。

2.2.2??災情管理組

主要職責：統計調查、核查評估、分析報送災情信息；派出有專家參與的災情核查工作組，現場核查評估災區人員傷亡、財產損失及各類設施損毀情況；準備災區地理信息數據，開展災情監測和空間分析，提供災區現場影像等應急測繪保障。

牽頭單位：市應急管理局。

成員單位：市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市新鄉市生態環境局長垣分局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市統計局、市商務局、市氣象局、市融媒體中心。

2.2.3??生活救助組

主要職責：指導災區政府做好受災人員轉移安置工作；制定落實受災人員生活救助相關政策措施；擬定應急期、過渡期等救災救助資金分配方案；按照程序申請和下撥救災救助資金；指導災區及時規范發放救災救助資金。

牽頭單位：市應急管理局。

成員單位：市發展和改革委員會、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市商務局。

2.2.4??物資保障組

主要職責：收集災區救災物資需求信息；向災區調運市級救災物資；視情組織開展市級救災物資緊急采購；申請和分撥中央、省級救災物資；指導災區救災物資發放和使用管理工作。

牽頭單位：市應急管理局。

成員單位：市財政局、市發展改革委員會、科學技術局、市工業和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局。

2.2.5??救災捐贈組

主要職責：根據需要啟動救災捐贈工作；指導協調社會公益組織開展救災捐贈活動；統一接收和分配救災捐贈款物；指導災區救災捐贈款物發放工作。

牽頭單位：市應急管理局。

成員單位：市民政局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局、市紅十字會。

2.2.6??安全維穩組

主要職責：組織調集警力馳援災區；指導并協同災區加強治安管理和安全保衛工作；依法打擊各類違法犯罪活動；維護現場、周邊社會治安和道路交通秩序。

牽頭單位：市公安局。

成員單位：市交通運輸局、市應急管理局、市武警長垣中隊。

2.2.7??醫療防疫組

主要職責：組織衛生救援隊伍搶救傷員；幫助災區采取措施防止和控制傳染病暴發流行；向災區緊急調撥必要的醫療器械和藥品；檢查、監測災區和安置點的飲用水源、食品等基本生活必需品。

牽頭單位：市衛生健康委員會。

成員單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市應急管理局、市市場監督管理局、市城市管理局、市紅十字會。

2.2.8??新聞宣傳組

主要職責：按照規定通過新聞媒體報道災情和救災工作，做好救災宣傳、輿論引導和管控工作。

牽頭單位：市委宣傳部。

成員單位：市應急管理局、市互聯網應急指揮中心、市融媒體中心。

2.2.9??倒房重建組

主要職責：制定災區因災倒損住房恢復重建方案；按照程序確定補助對象，申請和下撥因災倒損住房恢復重建補助資金；指導災區規范使用補助資金。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局、市應急管理局。

成員單位：市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局。

2.3??專家委員會

市減災委設立專家委員會，為全市救災工作的重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為全市較大以上自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3??災害預警措施

氣象、水利、資源規劃、應急、農業農村等部門要及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，資源規劃部門根據需要及時提供地理信息數據，國防動員部門要根據需要做好人防警報設施檢修工作。市減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行評估。當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活時，視情提前采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受到影響的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）通過電視廣播、手機信息、人防通信、警報設施等向社會發布預警信息，提示公眾做好防范和自救互救準備。緊急情況下，開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產。

（3）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

（4）通知市發展和改革委員會做好救災物資準備，緊急情況下提前預置物資并啟動與市交通運輸局等部門的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。

（5）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（6）向市委、市政府報告災害救助準備情況，并向市減災委成員單位通報。

4??災情信息管理

應急管理部門要按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。

4.1??信息報告

4.1.1??對突發性自然災害，村級災害信息員應在災害發生后1小時內將當地的災情和救災情況向鄉（鎮）、街道辦事處匯報，各鄉（鎮）、街道辦事處要在災害發生后1.5小時內將本行政區域災情和救災工作情況向本級政府和市應急管理局報告；市應急局在接到災情信息后在0.5小時內進行審核、匯總，在災害發生后2小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向市委、市政府和上級應急管理部門報告。

對造成行政區域內3人以上死亡（含失蹤）或社會關注度高、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，市應急管理局要在災害發生后立即上報市委、市政府和上級應急管理部門。

突發性自然災害發生后，遇有死亡（失蹤）人員相關信息認定困難的情況，災區鄉（鎮）、街道辦事處要按照因災死亡（失蹤）人員信息“先報后核”的原則，第一時間上報信息，后續根據認定結果進行核報，避免信息遲報、漏報。

4.1.2??重大、特別重大自然災害災情穩定前，應急部門要執行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急部門；災情發生重大變化時，市應急管理局在接報告后要立即向市委、市政府和上級應急管理部門報告。災情穩定后，市應急管理局要在7日內審核、匯總災情數據并向市委、市政府和上級應急管理部門報告。特別重大災情根據需要隨時報告。

4.1.3??對干旱災害，各級應急部門要在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.2??災情核定

4.2.1??部門會商核定。各級政府要建立健全災情會商制度，減災委或應急部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

4.2.2??專家小組評估。應急、住建、城管、水利、資源規劃、農業農村、氣象等減災委有關成員單位要組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

4.2.3??建立救助臺賬。減災委辦公室、應急部門在災情核定后，要建立完善因災死亡（失蹤）人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據。

4.3??信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。災區鄉（鎮）、街道辦事處要主動通過應急廣播、重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信等發布信息。

災情穩定前，市減災委或應急部門要及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，要及時評估、核定并按照有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作，法律、法規另有規定的，從其規定。

5??救助應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應由低到高依次分為四級、三級、二級、一級。

5.1??四級響應

5.1.1??啟動條件

（1）本市行政區域內發生的自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動四級響應：

①因災死亡或失蹤1人（含）以上、3人以下；

②緊急轉移安置或需緊急生活救助1500人（含）以上、5000人以下；

③倒塌和嚴重損壞房屋200間（含）或100戶（含）以上、1000間或500戶以下；

④干旱災害造成缺糧或缺水等困難，需政府救助人數占全市農牧業人口5%（含）以上、10%以下，或1萬人（含）以上、5萬人以下。

⑤災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、群眾反映強烈等。

（2）其他突發事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）市政府決定啟動四級響應的其他情形。

5.1.2??啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由市減災委辦公室主任（市應急管理局局長）決定啟動四級響應，并向市減災委主任（市政府常務副市長）報告。

5.1.3??響應措施

市減災委辦公室組織協調市減災委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持受災地區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委辦公室發出響應通知（見附件2），及時組織市減災委有關成員單位及受災地區召開災情會商會議，分析災區形勢，研究救災支持措施。

（2）市減災委辦公室及時派出工作組赴災區慰問受災人員、核查災情，協助指導災區開展救災工作。

（3）市減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）根據受災鄉（鎮）、街道辦事處申請和災情核定情況，市財政局會同市應急管理局及時下撥市級自然災害救災資金。市應急管理局會同市發展和改革委員會緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監督受災地區救災應急措施落實和救災款物發放。

（5）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。

（6）市衛生健康委員會指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。

（7）災情穩定后，指導受災地區鄉（鎮）、街道辦事處評估、核定自然災害損失情況，及時將評估結果報送市減災委辦公室。

（8）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

5.2??三級響應

5.2.1??啟動條件

（1）本市行政區域內發生的自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動三級響應：

①因災死亡或失蹤3人（含）以上、10人以下；

②緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人（含）以上、1萬人以下；

③倒塌和嚴重損壞房屋1000間（含）或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；

④干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全市農牧業人口10%（含）以上、15%以下，或5萬人（含）以上、10萬人以下；

⑤災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈等。

（2）其他突發事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）市政府決定啟動三級響應的其他情形。

5.2.2??啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準的，向市減災委提出啟動三級響應的建議。由市減災委辦公室主任（市應急管理局局長）決定啟動三級響應，并向市減災委主任（市政府常務副市長）報告。

5.2.3??響應措施

市減災委辦公室組織協調市減災委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持災區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委辦公室發出響應通知，及時組織市減災委有關成員單位及受災地區召開災情會商會議，分析災區形勢，研究救災支持措施。

（2）派出由市應急管理局負責同志帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災人員、核查災情，協助指導災區開展救災工作。

（3）市減災委辦公室及時掌握并按照規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）根據受災鄉（鎮）、街道辦事處申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局聯合向上級財政、應急管理部門上報撥付救災應急資金和救災物資的請示，請求上級支持。收到上級財政、應急管理部門撥款或市政府確定的下撥救災資金后，根據災區申請和災情核定情況，市應急管理局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金。

（5）市應急管理局會同市發展和改革委員會緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、公安等部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（6）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。

（7）市衛生健康委員會指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。

（8）市應急管理局會同市民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

（9）災情穩定后，指導災區鄉（鎮）、街道辦事處評估、核定自然災害損失情況，及時將評估結果報送市減災委辦公室。

（10）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

5.3??二級響應

5.3.1??啟動條件

（1）本市行政區域內發生的自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動二級響應：

①因災死亡或失蹤10人（含）以上、15人以下；

②緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上、2萬人以下；

③倒塌和嚴重損壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上，1萬間或3000戶以下；

④干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農牧業人口人數占全市農牧業人口15%（含）以上、20%以下，或10萬人（含）以上、15萬人以下；

⑤災害造成群眾生產生活資料遭受特別重大損失、短期內失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈等。

（2）其他突發事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）市政府決定啟動二級響應的其他情形。

5.3.2??啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準的，向市減災委提出啟動二級響應的建議。由市減災委副主任決定啟動二級響應，并向市減災委主任（市政府常務副市長）報告。

5.3.3??響應措施

市減災委組織開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持災區自然災害救助工作，視情采取以下措施：

（1）市減災委發出響應通知，組織市減災委有關成員單位、專家委員會及受災地區召開災情會商會議，分析災區形勢，按照市委、市政府關于救災工作的指示，研究救災支持措施；各工作組迅速開展救災救助工作。

（2）市委、市政府領導帶領有關部門負責同志赴災區指導救災工作。

（3）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，每日向市委、市政府和上級部門至少報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享工作，每日向市減災委辦公室通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據受災鄉（鎮）、街道辦事處申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局聯合向上級財政、應急管理部門上報撥付救災應急資金和救災物資的請示，請求上級支持。收到上級財政、應急管理部門撥款或市政府下撥的救災資金后，根據災區申請和災情核定情況，市應急管理局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金。

（5）市應急管理局會同市發展和改革委員會緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、公安等部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（6）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。

（7）市公安局加強災區社會治安和道路交通的應急管理。市消防救援大隊調派消防救援隊伍參與救災工作，協助災區轉移受災人員、加強安置場所消防管理。市人武部、武警長垣中隊根據災區政府請求，組織協調武警、民兵、預備役等參加搶險救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資。

（8）市衛生健康委員會根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。市科學技術局提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。市自然資源和規劃局準備災區地理信息數據，協調相關部門組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（9）市委宣傳部等宣傳部門組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（10）以市政府或市減災委名義向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。市應急管理局、市民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（11）災情穩定后，根據市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市減災委組織災區鄉（鎮）、街道辦事處和市政府有關部門開展災害損失綜合評估工作，按照規定統一發布自然災害損失情況。

（12）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

5.4??一級響應

5.4.1??啟動條件

（1）本市行政區域內發生的自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動一級響應：

①因災死亡或失蹤15人（含）以上；

②需緊急轉移安置或緊急生活救助人口2萬人（含）以上；

③倒塌和嚴重損壞房屋間1萬間（含）或3000戶（含）以上；

④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農牧業人口人數占全市農牧業人口20%（含）以上，或需政府救助人數15萬人（含）以上；

⑤災害造成群眾生產生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈等。

（2）其他突發事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（3）市政府決定啟動一級響應的其他情形。

5.4.2??啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動一級響應的建議。市減災委主任決定啟動一級響應，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動一級響應。

5.4.3??響應措施

市減災委組織開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持災區自然災害救助工作，視情采取以下措施：

（1）市減災委發出響應通知，組織市減災委有關成員單位、專家委員會及受災地區召開災情會商會議，對指導、支持災區減災救災重大事項作出決定。各工作組迅速開展救災救助工作。

（2）市委、市政府領導帶領有關部門負責同志赴災區指導救災工作。

（3）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，每日向市委、市政府和上級部門至少報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享工作，每日向市減災委辦公室通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據受災鄉（鎮）、街道辦事處申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局聯合向上級財政、應急管理部門上報撥付救災應急資金和救災物資的請示，請求上級支持。收到上級財政、應急管理部門撥款或市政府確定的下撥救災資金后，根據災區申請和災情核定情況，市應急管理局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金。

（5）市應急管理局會同市發展和改革委員會緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、公安等部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（6）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。

（7）市公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理。市消防救援大隊調派消防救援隊伍參與救災工作，協助災區轉移受災人員、加強安置場所消防管理。市人武部、武警長垣中隊根據災區政府請求，組織協調解放軍、武警、民兵、預備役等參加搶險救災，必要時協助當地政府運送、發放救災物資。

（8）市發展和改革委員會、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局、市糧食和物資儲備局保障市場供應，防止價格大幅波動。市通信發展管理辦公室督促指導各基礎電信運營公司做好應急通信保障工作。市應急管理局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局組織協調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。市住房和城鄉建設局、市城市管理局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。市衛生健康委員會及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。市科學技術局提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。市自然資源和規劃局準備災區地理信息數據，協調相關部門組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市新鄉市生態環境局長垣分局及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況，開展災區生態環境狀況調查評估。

（9）市委宣傳部等宣傳部門組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（10）以市政府或市減災委名義向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。市應急管理局、市民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（11）災情穩定后，根據市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市減災委組織災區鄉（鎮）、街道辦事處，市政府有關部門開展災害損失綜合評估工作，按照有關規定統一發布自然災害損失情況。

（12）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

5.5??啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災易災地區等特殊情況，或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6??響應升級

啟動響應后，出現災情擴大、達到更高級別的響應標準時，按照相應響應程序提升響應等級。

5.7??響應終止

救災應急救助工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

5.8??響應協同銜接

啟動自然災害救助應急響應時，相關地方自然災害救助應急響應級別要與上級響應級別協同銜接。

6??災后救助與恢復重建

6.1??過渡期生活救助

6.1.1 ?對啟動市級應急響應的自然災害，市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區鄉（鎮）、街道辦事處評估當地過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 ?市財政局、市應急管理局結合災情評估情況，確定資金補助方案，及時撥付各級下撥的自然災害生活救助資金；市應急管理局指導災區鄉（鎮）、街道辦事處做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3 ?市應急管理局、市財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織開展績效評估。

6.2??冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，災區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 ?冬春救助對象為當年遭受自然災害導致冬春臨時生活困難的受災人員。市應急管理局、災區鄉（鎮）、街道辦事處要于每年9月開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調查、統計、評估工作，確定救助對象。

6.2.2 ?市應急管理局、財政局審核鄉（鎮）、街道辦事處報送材料，組織填寫需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過自然災害災情管理系統報上級應急、財政部門。

6.2.3 ?根據災區鄉（鎮）、街道辦事處的資金申請，結合災情評估情況，市財政局會同市應急管理局確定資金補助方案，下撥各級自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 ?市應急管理局指導各鄉（鎮）、街道辦事處通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購、在庫救災物資調劑調撥等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全市冬春救助期間中期和終期救助工作績效。市發展和改革委員會、市財政局等組織落實以工代賑、災歉減免政策。市發展和改革委員會要確保糧食供應。

6.3??倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由鄉（鎮）、街道辦事處負責組織實施。市政府負責制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理制度規范，積極發揮巨災保險等保險補償作用，完善市場化籌集重建資金機制，確保補助資金規范有序發放到受災人員手中。重建規劃和房屋設計要根據減災抗災需求因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 ?啟動市級自然災害救助應急響應的，市應急管理局要根據相關部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考住房城鄉建設部門評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

6.3.2 ?由市政府或市財政局、市應急管理局向上級政府或上級財政、應急管理部門申請因災倒損住房恢復重建補助資金。

6.3.3 ?根據災區鄉（鎮）、街道辦事處的資金申請，依據評估小組對倒損住房情況的評估結果，市財政局、市應急管理局確定資金補助方案，市財政局及時下撥各級自然災害補助資金，專項用于各地因災倒損住房恢復重建。

6.3.4 ?倒損住房恢復重建工作結束后，市應急管理局要采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評價，并將評價結果報上一級應急部門。

6.3.5 ?住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。財政部門負責多渠道籌集資金，做好補助資金使用管理工作，加快資金撥付進度。資源規劃部門負責做好科學規劃、選址和用地保障工作。衛生健康、教育部門負責做好災后農村醫療機構、各類學校的恢復重建工作。市場監管部門負責做好建筑材料生產銷售環節的監督管理工作。應急部門負責因災毀損房屋恢復重建補助和受災人員生活救助工作。民政部門負責對應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災人員開展民政領域社會救助。農業農村部門負責做好宅基地審批管理和農村戶用衛生廁所改造建設工作。水利部門負責做好供水保障。稅務部門負責重建中有關稅費減免工作。金融機構負責為受災農戶提供優惠貸款支持。

6.3.6 ?由市委、市政府統一組織開展的倒損住房恢復重建按照有關規定執行。

7??保障措施

7.1??資金保障

7.1.1 ?市政府有關部門要將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2 ?各鄉（鎮）、街道辦事處和市政府有關部門要根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.3 ?市財政局、市發展和改革委員會、市應急管理局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》等規定，安排市級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立和完善救災資金分級負擔機制，加大救災資金投入力度。

7.1.4 ?市財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受較大以上自然災害地區受災群眾的基本生活。

7.2??物資保障

7.2.1 ?充分利用現有儲備倉儲資源，合理規劃、建設各級救災物資儲備庫（點），優化救災物資儲備庫（點）布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。市政府有關部門要根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設要統籌考慮各行業應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 ?制定救災物資儲備保障規劃，科學合理確定儲備品種和規模，提升市級救災物資儲備保障能力；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。建立救災物資生產廠家參考名錄，健全應急狀態下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協同能力。

7.2.3 ?市級救災物資儲備由市應急管理局提出計劃，市發展和改革委員會商市財政局后組織采購。

7.2.4 ?加強儲備庫（點）建設和管理，強化應急資源管理平臺管理，實現救災物資保障全過程信息化。

7.2.5 ?建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災害發生時，上級應急部門可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或給予資金補償。交通運輸、公安部門要開辟“綠色”通道，交通運輸部門要按照有關規定對運送救災人員、物資、設備和受災人員的車輛免費通行。

7.3??通信和信息保障

7.3.1 ?通信主管部門負責組織災害事故應急指揮通信保障。基礎電信企業依法保障公用通信網絡暢通、災情信息及時傳送。自然災害應急信息網絡要以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

7.3.2 ?加強市級災情管理系統建設，指導各地建設、管理救災通信網絡，確保市委、市政府及時準確掌握重大災情。

7.3.3 ?充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制，實現數據實時共享。

7.4??裝備和設施保障

有關涉災部門要配備救災管理工作必需的設備和裝備。市政府有關部門要建立自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經費保障。

7.4.1 ?要注重應用物聯網信息技術，建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，優化應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

7.4.2 ?市政府有關部門要根據轄區居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。

7.4.3 ?災情發生后，市政府有關部門要及時啟用各類避難場所，科學設置受災人員安置點，避開洪澇、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，維護安置點秩序。

7.5??人力資源保障

7.5.1 ?加強自然災害各類專業救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育和發展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在防災減災救災工作中發揮積極作用。

7.5.2 ?組織應急、資源規劃、住建、城管、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.3 ?推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業單位必須要設立專職或兼職的災害信息員。

7.6??社會動員保障

7.6.1 ?完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。

7.6.2 ?完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

7.6.3 ?科學組織、有效引導，充分發揮鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

7.7??科技保障

7.7.1 ?建立基于衛星定位、遙感測繪、地理信息系統、模擬仿真、計算機網絡等技術的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開展空間技術減災應用示范和培訓工作。

7.7.2 ?組織應急、資源規劃、生態環境、交通運輸、住建、城管、水利、農業農村、衛生健康、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.3 ?支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發、推廣應用，建立合作機制，鼓勵開展減災救災政策理論研究。

7.7.4 ?建立完善應急廣播體系，利用人防通信、警報設施有效補盲，實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。

7.8??宣傳和培訓

7.8.1 ?組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律、法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。

7.8.2 ?積極開展社區減災活動，推動綜合減災（安全）示范社區建設。

7.8.3 ?組織開展對各鄉（鎮）、街道辦事處分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織、社會工作者和志愿者的培訓。

8??附則

8.1??術語解釋

8.1.1 ?自然災害：本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災等。

8.1.2 ?災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

8.1.3 ?災情預警：指根據氣象、水利、地震、資源規劃等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地方和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

8.1.4 ?自然災害救助：指對因自然災害造成吃、穿、住等基本生活出現困難的人員給予的臨時性、階段性生活救助以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。

8.1.5 ?緊急轉移安置人口：指本行政區域內因遭受自然災害或可能遭受自然災害，導致不能在現有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員數量（含非常住人口）；安置類型包含分散安置和集中安置。

需緊急生活救助人口：指本行政區域內遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿住等出現困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員數量（含非常住人口）。

8.1.6??本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2??獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出貢獻的集體和個人，按照國家和省、市有關規定給予表彰（表揚）和獎勵。對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依法依規追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3??預案演練

市減災委辦公室協同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.4??預案管理

本預案由市減災委辦公室負責管理和組織實施，視情況變化作出相應修改，按照程序報市政府審批。鄉（鎮）、街道辦事處要根據本預案制定（修訂）本級自然災害救助應急預案，并報市應急管理局備案。

有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.5??救助款物監管

市財政、應急管理局要對救災款物的管理使用特別是基層發放工作進行專項檢查，跟蹤問效。有關鄉（鎮）、街道辦事處和部門要積極配合紀檢監察機關、審計部門對救災款物和捐贈款物管理使用情況的監督檢查。

8.6??預案解釋

本預案執行過程中的具體問題由市應急管理局負責解釋。

發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的其他類型突發公共事件，參照本預案開展應急救助工作。

8.7??預案實施時間

本預案自印發之日起實施。原《長垣縣自然災害救助應急預案》（長政辦〔2017〕28號）同時廢止。

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附件：1．長垣市減災委成員單位工作職責

2．關于啟動市自然災害救助應急響應的通知（模板）

3．關于終止市自然災害救助應急響應的通知（模板）