各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《長垣市中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

長垣市人民政府辦公室

2025年5月8日

長垣市中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法（試行）

第一章?總??則

第一條?為加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介市場行為，保障中介活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立良好的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）《河南省社會信用條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（豫政辦〔2022〕2號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（新政辦〔2022〕52號）、《長垣市人民政府辦公室關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（長政辦〔2022〕21號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱中介機構(gòu)，是指依法設(shè)立，運用專業(yè)知識和技能提供技術(shù)審查、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、代理、安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢等服務(wù)的法人和其他組織。包括：

（一）會計、審計等獨立審計機構(gòu)；

（二）資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、森林資源、房地產(chǎn)、建設(shè)項目環(huán)境影響等評估評價機構(gòu)；

（三）檢驗、檢測、認(rèn)證等鑒定機構(gòu)；

（四）測繪、監(jiān)理、科技、檔案、擔(dān)保等服務(wù)機構(gòu)；

（五）信息、信用、技術(shù)、工程、市場調(diào)查等咨詢機構(gòu)；

（六）商事登記、廣告、商標(biāo)、專利、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、房屋咨詢、政府采購、拍賣、因私出入境、經(jīng)紀(jì)等代理機構(gòu)；

（七）提供前述項中一種或者多種服務(wù)的綜合性機構(gòu)或者其他機構(gòu)。

本辦法所稱中介服務(wù)是指中介機構(gòu)接受委托，運用專門知識、技能或者掌握的信息，向委托人提供鑒證性、代理性、信息性等服務(wù)的活動。

第三條?按照“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的原則，全面放開中介服務(wù)市場，打破地域、行業(yè)壟斷和保護，打造公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)平臺，為企業(yè)群眾提供規(guī)范高效的中介服務(wù)。

第四條?在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事中介服務(wù)和對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本辦法。金融、保險、證券、期貨等國家垂直管理行業(yè)的中介機構(gòu)除外。

第五條?行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體委托市場中介機構(gòu)提供中介服務(wù)并使用財政性資金的，按照《中華人民共和國政府采購法》以及國家和省有關(guān)規(guī)定選擇市場中介機構(gòu)。

其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對中介機構(gòu)及其中介活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章?管理職責(zé)

第六條?中介機構(gòu)的管理，實行政府規(guī)范和引導(dǎo)、行政主管部門和行業(yè)主管部門監(jiān)督管理、行業(yè)自律相結(jié)合的原則。各部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)職能開展相關(guān)工作，在“誰辦理誰負(fù)責(zé)”“交叉聯(lián)合”的基礎(chǔ)之上，明確主管責(zé)任主體，共同做好監(jiān)管職責(zé)。

市政府協(xié)調(diào)解決中介機構(gòu)監(jiān)督管理工作中的重大問題，督促行業(yè)主管部門依法履行對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。

市司法局、財政局、人社局、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、民政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、住房保障服務(wù)中心、商務(wù)局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、公安局、公共資源交易中心等管理部門應(yīng)當(dāng)加強對相應(yīng)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。

市司法局負(fù)責(zé)公證、律師、基層法律服務(wù)、司法鑒定等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市財政局負(fù)責(zé)政府采購代理、會計審計、代理記賬等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市人社局負(fù)責(zé)人力資源服務(wù)（含勞務(wù)派遣類）中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)評估中介機構(gòu)及從業(yè)人員開展民政相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程測量、不動產(chǎn)測繪、國土空間規(guī)劃設(shè)計等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市住建局負(fù)責(zé)施工圖審查、施工監(jiān)理、造價咨詢、建工檢測鑒定機構(gòu)、房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)房產(chǎn)評估、房地產(chǎn)代理等工作。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的家政服務(wù)等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市交通運輸局負(fù)責(zé)交通工程招標(biāo)代、施工圖設(shè)計、造價咨詢理等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市水利局負(fù)責(zé)水土保持方案編制、水資源論證報告編制、水利工程安全評價報告編制、水利工程招標(biāo)代理等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全評價檢測檢驗機構(gòu)和安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢培訓(xùn)等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證監(jiān)管，包含產(chǎn)品質(zhì)量資質(zhì)認(rèn)定檢驗機構(gòu)、計量檢測機構(gòu)等中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理；依法查處中介機構(gòu)無照經(jīng)營、價格、廣告、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。

市公安局負(fù)責(zé)爆破作業(yè)項目安全評估中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

市公共資源交易中心負(fù)責(zé)配合做好職責(zé)范圍內(nèi)的進場交易項目中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

市科技局、行政審批和政務(wù)信息管理局、審計局等部門根據(jù)職責(zé)加強對相應(yīng)中介機構(gòu)的指導(dǎo)。本文未提到的其他行業(yè)主管部門或部門涉及但未列出的中介機構(gòu)類別，按照法律、法規(guī)及本辦法的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)或配合做好本行業(yè)中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

第七條?行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府中做好介行業(yè)管理工作，充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)等基本職能作用，提高中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)，維護社會道德風(fēng)尚。

第八條?市級各行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立中介機構(gòu)監(jiān)管信息收集制度，及時收集本系統(tǒng)中介機構(gòu)的監(jiān)管信息。

第三章?管理措施

第九條?行業(yè)主管部門應(yīng)充分利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，對中介機構(gòu)實施更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管，執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為，推動本行業(yè)中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。

第十條?中介機構(gòu)服務(wù)收費屬于政府指導(dǎo)價或者政府定價管理的，由價格行政主管部門明確收費標(biāo)準(zhǔn)；實行市場調(diào)節(jié)價管理的，由行業(yè)主管部門督促中介機構(gòu)公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條?中介機構(gòu)出具的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，嚴(yán)禁出具虛假資信證明、評估報告、審計報告、鑒證書等文件。行業(yè)主管部門依法查處中介機構(gòu)出具虛假證明或者報告等違法違規(guī)行為。

第十二條?行業(yè)主管部門建立中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效評價機制，圍繞中介服務(wù)按照實時考評、業(yè)務(wù)常態(tài)考評、日常監(jiān)督考評等方面對中介機構(gòu)進行質(zhì)效評價管理。

第十三條?市發(fā)改委推動行業(yè)主管部門加強中介機構(gòu)信用體系建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立信用分級分類管理制度，完善中介機構(gòu)及從業(yè)人員公共信用信息的采集、歸集、披露、使用，強化對中介機構(gòu)的信用監(jiān)管，開展信用激勵和懲戒等活動。

第十四條?對守信中介機構(gòu)，行政機關(guān)可以按照國家和省規(guī)定，在實施行政許可、財政性資金和項目支持、公共資源交易等方面采取激勵措施。對失信中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的懲戒。

第十五條?行業(yè)主管部門通過便于公眾知曉的方式公布受理中介機構(gòu)服務(wù)投訴、舉報的途徑和方式。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等，暢通行業(yè)中介機構(gòu)問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制。

行業(yè)主管部門收到反映中介機構(gòu)涉嫌違法的投訴舉報后，依法及時予以調(diào)查處理，實名投訴舉報并留有聯(lián)系方式的，將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好保密工作，不得損害投訴人、舉報人和中介機構(gòu)的合法權(quán)益。

第十六條?行業(yè)主管部門依法對中介機構(gòu)及從業(yè)人員進行監(jiān)督檢查，不得妨礙其正常經(jīng)營活動，被檢查的中介機構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第十七條?行業(yè)主管部門建立健全中介服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制機制，深化中介機構(gòu)管理改革創(chuàng)新，維護中介服務(wù)行業(yè)公平競爭的市場秩序，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

第四章?中介機構(gòu)自律和行業(yè)引導(dǎo)

第十八條?中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并具備與其開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和技術(shù)人員。法律、法規(guī)對設(shè)立中介機構(gòu)有資質(zhì)、資格或者其他條件要求的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)立。

中介機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)具有與其所從事中介活動相適應(yīng)的知識、技能。法律、法規(guī)規(guī)定實行執(zhí)業(yè)資格制度的，從業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

第十九條?中介機構(gòu)依法在其服務(wù)場所公示下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)許可證或者其他執(zhí)業(yè)證明文件；

（二）提供的服務(wù)項目、所需資料、服務(wù)流程、辦理時限；

（三）收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)；

（四）執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律；

（五）監(jiān)督投訴機構(gòu)電話和地址；

（六）法律、法規(guī)要求公示的其他事項。

第二十條?中介機構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托人訂立合同，以訂立書面合同為原則。中介機構(gòu)行業(yè)組織可以制定合同示范文本，供參照使用。

中介服務(wù)合同包括下列內(nèi)容：

（一）合同雙方姓名或者名稱；

（二）中介服務(wù)項目的名稱、內(nèi)容、要求及委托權(quán)限；

（三）合同履行期限；

（四）服務(wù)收費的標(biāo)準(zhǔn)、金額或者計算方法、支付方式、期限；

（五）違約責(zé)任和糾紛解決方式；

（六）合同雙方認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。

第二十一條?中介機構(gòu)、從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）未經(jīng)依法登記擅自開展中介活動；

（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定聘用無執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)；

（三）從業(yè)人員違反法律、法規(guī)規(guī)定同時在兩個或者兩個以上的同行業(yè)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（四）從事國家禁止流通的商品或者服務(wù)的中介活動；

（五）未按規(guī)定向社會公開中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；

（六）通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；

（七）偽造檢驗結(jié)果、出具虛假證明或者報告；

（八）強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)；

（九）采取欺詐、脅迫、賄賂、惡意串通等不正當(dāng)手段損害當(dāng)事人利益承攬業(yè)務(wù)；

（十）發(fā)布虛假信息，引誘他人簽訂合同，騙取中介費；

（十一）中選中介機構(gòu)無故放棄中選結(jié)果或者無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)簽署合同；

（十二）偽造、涂改交易文件和憑證；

（十三）對委托人隱瞞與委托人有關(guān)的重要事項；

（十四）違法轉(zhuǎn)包分包、違法掛靠；

（十五）向委托人收取服務(wù)費或者其他費用，不開具發(fā)票；

（十六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十二條?中介機構(gòu)及從業(yè)人員對辦理委托服務(wù)知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十三條?鼓勵和支持中介機構(gòu)行業(yè)依法組建協(xié)會等行業(yè)組織。中介機構(gòu)行業(yè)組織根據(jù)中介行業(yè)特點發(fā)揮指導(dǎo)作用，及時收集、研究、發(fā)布行業(yè)信息，履行行業(yè)服務(wù)、自律管理等職責(zé)，維護會員的合法權(quán)益，促進誠信經(jīng)營、公平競爭。

鼓勵中介機構(gòu)行業(yè)組織開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。

鼓勵中介機構(gòu)行業(yè)組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、信用評價和信用等級分類等工作。

第二十四條?鼓勵中介機構(gòu)根據(jù)市場需求提升綜合服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。鼓勵中介機構(gòu)根據(jù)中介服務(wù)內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提高服務(wù)的便利性。

第二十五條?鼓勵中介機構(gòu)以風(fēng)險準(zhǔn)備金或者執(zhí)業(yè)責(zé)任保險等形式加強執(zhí)業(yè)風(fēng)險應(yīng)對，增強風(fēng)險承擔(dān)能力和經(jīng)濟賠償能力。

第五章?法律責(zé)任

第二十六條?中介機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

第二十七條?行業(yè)主管部門、行政審批部門和有關(guān)職能部門及其所屬工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任：

（一）在法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院決定依據(jù)之外增設(shè)中介服務(wù)事項；

（二）將其職責(zé)范圍內(nèi)不適合委托的工作交給中介機構(gòu)進行有償服務(wù)的；

（三）行業(yè)監(jiān)管部門與申請人采用同一中介機構(gòu)對申請事項開展技術(shù)性審查；

（四）為市場主體指定或者變相指定中介機構(gòu)；

（五）除法定政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)外，強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)；

（六）侵犯中介機構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán)、名稱權(quán)、榮譽權(quán)、名譽權(quán)等權(quán)利的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十八條?行業(yè)主管部門及其工作人員在中介活動的管理中不依法履行監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督不力或者侵害相對人合法權(quán)益的，依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條?本文自印發(fā)之日起試行，有效期三年。

相關(guān)鏈接：《長垣市中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法（試行）》政策解讀

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