各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門：
《關(guān)于做好優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)的通知》已經(jīng)市政府第86次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
長垣市人民政府?
2025年11月10日?
長垣市人民政府
關(guān)于做好優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政
處罰權(quán)的通知
為進(jìn)一步貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)的通知》（豫政〔2025〕15號）和《新鄉(xiāng)市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局關(guān)于做好優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)的通知》精神，全面落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會關(guān)于完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制的決策部署，健全我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在承接賦權(quán)事項過程中出現(xiàn)“接不住、管不好”的情況，經(jīng)研究決定對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分行政處罰事項進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、調(diào)整賦權(quán)事項
《長垣市人民政府關(guān)于印發(fā)長垣市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案的通知》（長政〔2023〕13號）中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)事項清單中第1—31項、第33項、第36項不再交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施，自2026年1月1日起由原行政執(zhí)法部門繼續(xù)行使，第32項、第34—35 項、第37—40項與《河南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄（2025年）》重合，繼續(xù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。結(jié)合我市工作實際，從《河南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄（2025年）》中選取34項執(zhí)法事項，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法承接事項清單。經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過并報新鄉(xiāng)市政府同意后，于2026年1月1日起實施，并向社會公布。
二、工作要求
（一）簽訂賦權(quán)協(xié)議
市人民政府確定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級行政職權(quán)事項，各有關(guān)賦權(quán)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法簽訂賦權(quán)協(xié)議書，明確賦權(quán)范圍、賦權(quán)事項、雙方的責(zé)任、賦權(quán)期限等方面內(nèi)容。各賦權(quán)部門要完善好賦權(quán)協(xié)議書，并根據(jù)賦權(quán)清單，轉(zhuǎn)交實施事項所需的各類文件、業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南、制式證明、文書等整套事項資料，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂賦權(quán)協(xié)議書后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（二）承接賦權(quán)事項
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處名義行使承接的行政處罰權(quán)，原行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)不再行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法實施與承接的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施。《指導(dǎo)目錄》中未明確行政處罰權(quán)行使范圍的事項，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部承接；確需明確行政處罰權(quán)行使范圍的，要在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與原行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)明晰的前提下在承接事項清單及賦權(quán)協(xié)議中明確。
《長垣市人民政府關(guān)于印發(fā)長垣市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案的通知》（長政〔2023〕13號）中提到的重大行政處罰案件移送不再實施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）動態(tài)調(diào)整清單
《指導(dǎo)目錄》原則上每三年調(diào)整一次，市人民政府定期組織評估承接事項清單落實情況，可以根據(jù)需要在《指導(dǎo)目錄》內(nèi)按承接事項清單編制程序進(jìn)行調(diào)整。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法編制、人員、裝備、工作經(jīng)費等方面的保障。原行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定實用、易操作的執(zhí)法工作指引，提供專業(yè)技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要
加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，充實綜合行政執(zhí)法隊伍力量并保持穩(wěn)定，提升執(zhí)法人員法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市司法局會同市委編辦等部門要加強(qiáng)對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)工作的跟蹤指導(dǎo)，對實施過程中出現(xiàn)的重要情況和問題要及時向市政府請示、報告。
附件：1.長垣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法承接事項清單（2025）
2.賦權(quán)工作協(xié)議書樣本
3.消防行政處罰權(quán)事項適用范圍
附件1
長垣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法承接
事項清單（2025年）
| 序號
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事項名稱
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執(zhí)法領(lǐng)域
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實施依據(jù)
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行使范圍
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| 1
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對擅自占用、挖掘公路的行政處罰
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交通運輸
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《中華人民共和國公路法》：第四十四條第一款、第七十六條第一項
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鄉(xiāng)道
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| 2
|
對鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛的行政處罰
|
交通運輸
|
《中華人民共和國公路法》：第四十八條、第七十六條第四項
|
鄉(xiāng)道
|
| 3
|
對損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的行政處罰
|
交通運輸
|
《中華人民共和國公路法》：第五十二條、第五十六條第三款、第七十六條第六項
|
鄉(xiāng)道
|
| 4
|
對在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動的行政處罰
|
交通運輸
|
《中華人民共和國公路法》：第四十六條、第七十七條
《河南省農(nóng)村公路條例》：第四十一條、第五十五條
|
鄉(xiāng)道、
村道
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| 5
|
對造成公路損壞未報告的行政處罰
|
交通運輸
|
《中華人民共和國公路法》：第五十三條、第七十八條
|
鄉(xiāng)道
|
| 6
|
對未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的行政處罰
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交通運輸
|
《中華人民共和國公路法》：第五十五條、第八十條
|
鄉(xiāng)道
|
| 7
|
對在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行政處罰
|
交通運輸
|
《中華人民共和國公路法》：第五十六條第一款、第八十一條
|
鄉(xiāng)道
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| 8
|
對在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的行政處罰
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交通運輸
|
《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令第593號）：第十三條第二款、第五十六條第二項
|
鄉(xiāng)道
|
| 9
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對涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的行政處罰
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交通運輸
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《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令第593號）：第二十九條第三款、第六十條第二項
|
鄉(xiāng)道
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| 10
|
對擅自占用、挖掘村道的行政處罰
|
交通運輸
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《河南省農(nóng)村公路條例》：第三十九條第一款、第五十三條第一項
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| 11
|
對鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具或者車輛擅自在村道上行駛的行政處罰
|
交通運輸
|
《河南省農(nóng)村公路條例》：第四十五條、第五十三條第四項
|
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| 12
|
對損壞或者擅自移動、涂改村道附屬設(shè)施和標(biāo)志的行政處罰
|
交通運輸
|
《河南省農(nóng)村公路條例》：第四十六條第一款、第五十三條第六項
|
|
| 13
|
對在村道公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者擅自架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行政處罰
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交通運輸
|
《河南省農(nóng)村公路條例》：第四十三條、第五十四條第一款
|
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| 14
|
對在農(nóng)村集中供水管道上直接裝泵抽水的行政處罰
|
水利
|
《河南省農(nóng)村供水管理辦法》（省政府令第223號）：第十七條、第三十七條第一項
|
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| 15
|
對生產(chǎn)或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)、使用的用水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的行政處罰
|
水利
|
《河南省農(nóng)村供水管理辦法》（省政府令第223號）：第十七條、第三十七條第二項
|
|
| 16
|
對移動、噴涂、覆蓋、損壞農(nóng)村供水工程界樁、公告牌等標(biāo)識的行政處罰
|
水利
|
《河南省農(nóng)村供水管理辦法》（省政府令第223號）：第十五條、第三十七條第三項
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| 17
|
對在小型水庫內(nèi)進(jìn)行毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行活動的行政處罰
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水利
|
《河南省小型水庫管理辦法》（省政府令第171號）：第十二條第六項、第二十一條第六項
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| 18
|
對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行政處罰
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村
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《中華人民共和國土地管理法》：第六十二條第四款、第七十八條第一款
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| 19
|
對露天焚燒秸稈的行政處罰
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村
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《河南省大氣污染防治條例》：第五十四條第二款、第八十條
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|
| 20
|
對消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的行政處罰
|
消防救援
|
《中華人民共和國消防法》：第十六條第一款第二項、第六十條第一款第一項、第六十七條
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 21
|
對損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的行政處罰
|
消防救援
|
《中華人民共和國消防法》：第二十八條、第六十條第一款第二項、第六十條第二款
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 22
|
對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的行政處罰
|
消防救援
|
《中華人民共和國消防法》：第十六條第一款第四項、第二十八條、第六十條第一款第三項、第六十條第二款、第六十七條
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 23
|
對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行政處罰
|
消防救援
|
《中華人民共和國消防法》：第十六條第一款第四項、第二十八條、第六十條第一款第五項、第六十條第二款、第六十七條
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 24
|
對人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的行政處罰
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消防救援
|
《中華人民共和國消防法》：第二十八條、第六十條第一款第六項
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 25
|
對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的行政處罰
|
消防救援
|
《中華人民共和國消防法》：第十九條第一款、第六十一條第一款
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
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| 26
|
對違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的行政處罰
|
消防救援
|
《中華人民共和國消防法》：第二十一條第一款、第六十三條第二項
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 27
|
對未依法建立消防組織，進(jìn)行有針對性的消防演練的行政處罰
|
消防救援
|
《河南省消防條例》：第十三條第一款第六項、第七十條第二款
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 28
|
對未開展消防宣傳教育培訓(xùn)的行政處罰
|
消防救援
|
《河南省消防條例》：第十三條第一款第七項、第七十條第二款
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 29
|
對在居住建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)為電動自行車、電動三輪車充電，在城市建成區(qū)燃放孔明燈等攜帶明火且不可控制的空中飄移物的行政處罰
|
消防救援
|
《河南省消防條例》：第十七條第二款、第三十四條第二款、第七十一條
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 30
|
對人員密集場所的安全出口、疏散通道使用影響疏散的鏡面材料的行政處罰
|
消防救援
|
《河南省消防條例》：第三十二條、第七十二條第二項
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 31
|
對在具有火災(zāi)危險的車間、商場、集貿(mào)市場、倉庫和公共娛樂場所內(nèi)設(shè)置員工宿舍的行政處罰
|
消防救援
|
《河南省消防條例》：第三十六條第二款、第七十二條第四項
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 32
|
對未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識，或者未及時修復(fù)破損、開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的行政處罰
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消防救援
|
《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號）：第十九條第一款、第四十七條第三項
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
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| 33
|
對未按照規(guī)定落實消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的行政處罰
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消防救援
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《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號）：第二十六條第一款及第二款、第四十七條第四項
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
| 34
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對在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電的行政處罰
|
消防救援
|
《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號）：第三十七條第一款、第四十七條第七項
|
由各地結(jié)合工作實際明確行使范圍
|
附件2
賦權(quán)工作協(xié)議書樣本
賦權(quán)單位： xx 局（行政機(jī)關(guān)全稱）
法定代表人：
受權(quán)單位： xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
法定代表人：
為進(jìn)一步提升基層管理服務(wù)水平，加快推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作，確保賦權(quán)事項放得下、接得住、能履職、有監(jiān)督，依法確立行政處罰賦權(quán)單位與受權(quán)單位的權(quán)利義務(wù)，現(xiàn)簽訂賦權(quán)工作協(xié)議書如下。
一、執(zhí)法權(quán)限行使范圍
xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)。
二、賦權(quán)事項
| 序號
|
事項名稱
|
主要依據(jù)
|
權(quán)限類型
|
| 1
|
|||
| 2
|
|||
| …
|
三、賦權(quán)責(zé)任
（一）賦權(quán)單位責(zé)任
1.指導(dǎo)受權(quán)單位在賦權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)和與行使行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，為受權(quán)單位提供相關(guān)資料及規(guī)范的執(zhí)法指南、流程圖、執(zhí)法文書等；
2.監(jiān)督受權(quán)單位在賦權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰執(zhí)法權(quán)限，對受權(quán)單位違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)及時給予指導(dǎo)，并視情節(jié)提請市人民政府予以糾正或者撤銷。
（二）受權(quán)單位責(zé)任
1.主動接受賦權(quán)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照賦權(quán)單位的要求行使行政執(zhí)法權(quán)限；
2.受權(quán)單位不得再賦權(quán)其他任何組織或者個人實施賦權(quán)單位賦權(quán)的行政處罰和與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法權(quán)限；
3.受權(quán)單位超越賦權(quán)權(quán)限或違法的執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果由受權(quán)單位自行承擔(dān)。
四、賦權(quán)變更與取消
原權(quán)限所在單位認(rèn)為受權(quán)單位不適宜繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法活動時，可以提請市人民政府按照法定程序和要求對賦權(quán)事項予以變更或者取消，變更或者取消內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
受權(quán)單位認(rèn)為賦權(quán)事項需要變更或取消時，參照原權(quán)限所在單位按照法定程序和要求進(jìn)行。
行政處罰賦權(quán)工作協(xié)議書一式肆份，經(jīng)雙方法定代表人簽字并加蓋單位公章之日起生效。賦權(quán)單位和受權(quán)單位各執(zhí)一份，另兩份分別報送至市人民政府、市司法局備案。
賦權(quán)單位（蓋章） ??????????受權(quán)單位（蓋章）
法定代表人（簽名）: ???????法定代表人（簽名）:
日期： ??????年 ?月 ?日 ???日期： ?????年 ?月 ?日
附件3
消防行政處罰權(quán)事項適用范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅小區(qū)（含商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點）、小型生產(chǎn)經(jīng)營場所。
小型生產(chǎn)經(jīng)營場所是指消防安全重點單位以外的下列營利性和非營利性場所：
（一）員工人數(shù)不足一百人且建筑面積不足三千平方米的非易燃易爆物生產(chǎn)加工場所；
（二）建筑面積不足五千平方米的存儲型物流場所；
（三）住宿床位不足一百張的寄宿制學(xué)校和住宿床位不足五十張的托兒所、幼兒園；
（四）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、午托班、自習(xí)室；
（五）床位不足五十張的醫(yī)療、養(yǎng)老、福利機(jī)構(gòu)和孕嬰服務(wù)場所；
（六）建筑面積不足一千平方米的商店、超市、市場；
（七）餐位數(shù)不足一百人的餐飲場所；
（八）客房數(shù)不足五十間的賓館、旅館以及其他住宿服務(wù)場所；
（九）建筑面積不足三百平方米的歌舞娛樂、演出放映、游藝游樂、網(wǎng)吧，不足五百平方米的健身休閑、劇本娛樂等場所；???
（十）其他與上述規(guī)模相當(dāng)、性質(zhì)相近的場所。
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