各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：

《長垣市學校食品安全和膳食經費監督管理辦法（試行）》已經市政府第69次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

長垣市人民政府辦公室

2025年3月19日

長垣市學校食品安全和膳食經費監督管理辦法（試行）

第一章 ?總 ???則

第一條??為進一步加強全市中小學校園食品安全和膳食經費管理，鞏固群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果，全面提升校園食品安全和膳食經費管理規范化、精細化、科學化水平，確保校園食品安全。根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院食安辦 教育部 公安部 國家衛生健康委 市場監管總局關于進一步加強校園食品安全工作的通知》、《學校食品安全與營養健康管理規定》（中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場監督管理總局、中華人民共和國國家衛生健康委員會令第45號）、《印發〈關于加強中小學校園食品安全和膳食經費管理監督的指導意見〉的通知》（中紀發〔2024〕11號）、《教育部辦公廳關于印發〈中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引〉的通知》（教體藝廳函〔2024〕39號）、《市場監管總局辦公廳 教育部辦公廳關于印發〈學校食堂和校外供餐單位復用餐飲具清洗消毒工作指引〉的通知》（市監餐飲發〔2024〕86號）、《河南省教育廳等七部門關于印發〈河南省學校食品安全管理辦法〉的通知》（豫教體衛藝〔2024〕301號）、《新鄉市教育局關于加強中小學校食堂經營財務管理的工作方案（試行）》（教辦〔2024〕30號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所指學校為長垣市行政區域內實施學歷教育的各級各類學校、幼兒園(以下統稱“學校”),所指學生為接受學歷教育的在讀學生和幼兒，所指教職員工為在學校食堂就餐的在編或在崗教師、工作人員等。本辦法所指中小學校為小學、初中以及高中、中等職業學校。

第三條 ?學校食品安全和膳食經費管理工作堅持依法依規、營養健康、全程監管、屬地為主、學校落實、社會共治、安全有序的原則。

第二章 ?管理體制

第四條??市教體局負責學校食品安全和膳食經費的日常管理，并履行以下職責：

（一）指導和督促學校落實校園食品安全和膳食經費管理主體責任和校長(園長)第一責任人責任；

（二）加大投入，推進學校食堂建設，建立健全食品安全和膳食經費相關管理制度，加強食品安全和膳食經費日常管理和教育；

（三）統籌指導學校建立健全全過程實時視頻監控為基礎的日常監管系統，逐步完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能；

（四）指導督促學校制定并完善招標采購、經營管理、考核評議、監督檢查、應急處置等學校食品安全和膳食經費等相關管理制度機制；

（五）組織學校開展食品安全和膳食經費管理教育培訓，不斷提升學校食品安全和膳食經費保障服務水平；

（六）指導和督促中小學開展校園食品安全突發事件應急處置，適時組織開展食品安全突發事件應急演練，將學校食品安全相關指標納入責任督學定期進學校摸排的重點內容，強化日常監督；

（七）落實立德樹人根本任務，指導學校將健康教育、勞動教育、感恩教育等融入校園食品安全和膳食經費管理的全過程。

第五條??市市場監管局負責學校食品安全及校外供餐單位食品安全的監督管理，并履行以下職責：

（一）市場監督管理部門依法實施學校、學校食品提供者食品經營許可或備案；

（二）指導學校制定落實食品安全管理制度；

（三）定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查；

（四）每學期會同教育部門對本行政區域內學校食堂和校外供餐單位開展食品安全專項檢查，督促指導學校落實食品安全責任，依法查處學校食品安全違法違規行為；

（五）會同教育部門建立學校食堂食品安全信用檔案；

（六）對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導學校開展食品安全管理和宣傳教育；

（七）依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理。

第六條??衛生健康、疾控部門履行以下職責：

（一）衛生健康、疾控部門組織開展校園食品安全風險和營養健康監測，對學校提供營養指導，倡導健康飲食理念；

（二）開展適應學校需求的營養健康專業人員培訓；

（三）根據不同年齡階段學生的膳食營養指南和健康教育的相關規定指導學校開展學生營養健康相關活動，引導合理搭配飲食，指導學校開展食源性疾病預防和營養健康知識教育，依法開展相關疫情防控處置工作；

（四）組織醫療機構救治因學校食品安全事件導致人身傷害的人員。

第七條??發展改革、財政、農業農村、公安等相關部門按照各自職責，建立定期溝通、分工協作、強化共享的工作機制，形成工作合力，共同做好學校食品安全和膳食經費管理工作；

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照上級有關規定落實學校食品安全的屬地管理責任。

第三章 ?學校和學校食品提供者責任

第八條??學校食品安全實行校長(園長)負責制，校長是第一責任人，對學校食品安全管理工作負總責。校長將食品安全工作列入學校重要議事內容，對重大問題親自抓、親自管，每學期至少在食堂召開一次現場辦公會，實地查看了解食品安全工作情況、解決問題并部署相關工作。

第九條??學校建立由主要負責人、部門負責人、食品安全管理人員、教師代表、家委會代表等組成的食品安全膳食營養管理委員會，負責學校食堂日常監督管理等工作。每學期至少一次研究安排學校食品安全工作，梳理食品安全風險管控清單，常態化組織開展自查自糾，排查風險隱患。

(一)學校通過電話、信箱、電子郵箱、微信群等形式，暢通食品安全投訴舉報渠道，聽取師生家長對食堂食品以及其他有關食品安全的意見、建議，如實記錄，分類及時處理，不拖延、不塞責、不敷衍。

(二)學校每學期面向師生和家長分別組織開展一次食品安全及滿意度測評，對供餐質量、價格、衛生、服務態度等進行全面評價，及時查缺補漏，改進管理，提升質量，并將意見及整改情況向師生和家長反饋。

(三)學校充分發揮家長監督作用。健全家長委員會監督機制，成立校園食品安全膳食營養管理委員會，完善相關制度，規范產生和運行流程，保障家長參與陪餐用餐、質量評價、安全檢查、收支公開等重大事項監督。暢通食品安全膳食營養管理委員會向主管監管部門、紀檢監察機關直送問題渠道。

(四)學校食品提供者應建立食品安全管理機構，明確機構和相關人員工作職責。

第十條??學校和學校食品提供者按要求配備食品安全總監（500人以上的學校食堂配備食品安全總監）和食品安全員，制定食品安全總監和安全員崗位職責。學校須支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，充分聽取食品安全總監、食品安全員的意見和建議。

食品安全總監由負責食品安全工作的副校長或同等職位的領導擔任。食品安全總監按照職責要求對校長負責，協助校長做好食品安全管理工作。主要承擔組織擬定食品安全管理制度，督促落實食品安全責任制，明確食品安全方面的責任要求；組織擬定并督促落實食品安全風險防控措施，定期組織食品安全自查并及時報告，對存在問題提出改進措施；組織擬定食品安全事故處置方案并適時開展應急演練；負責管理、督促、指導食品安全員按照職責做好相關工作，組織開展職工食品安全教育和培訓；接受和配合食品安全監督管理等部門開展食品安全監督檢查等工作，如實提供相關資料和情況。

食品安全員按照職責要求對食品安全總監負責。主要承擔督促落實食品安全過程控制要求；管理維護食品安全過程記錄材料；對不安全食品以及發現的食品安全風險隱患及時整改并報告；記錄和管理從業人員健康狀況、衛生狀況；配合有關部門調查處理食品安全事故等。

第十一條??學校和學校食品提供者建立健全食品安全和膳食經費管理制度，落實食品安全責任。

(一)制定食品安全風險防控清單，執行“日管控、周排查、月調度”工作機制，定期開展食品安全自查，評估食品安全狀況。

(二)擬定食品安全事故處置方案，定期組織開展應急演練。

(三)組織開展從業人員食品安全教育、培訓、考核。

(四)學校建立并不斷完善食材采購、進貨查驗、食品加工制作、食品添加劑使用管理、臨期食品管理、食品留樣、清洗消毒、餐廚廢棄物處置、設備維修保養校驗、環境檢測、人員健康管理和培訓考核、食品安全自查、食堂安全保衛、食品安全信息追溯、投訴舉報處理等食品安全管理制度，并制定食品安全突發事件應急處置方案。每年至少開展一次制度自查，當國家食品安全法律、法規、規章、規范性文件和食品安全標準發生變化時，及時進行制度修訂。

(五)檢查食品安全管理制度執行情況，管理維護食品安全過程控制記錄材料，按照要求保存相關資料。

第十二條??學校建立學校領導陪餐制度。按一定周期排定陪餐人員安排，確保每餐均有學校相關負責人與學生共同用餐。有條件的中小學校、幼兒園建立家長陪餐制度和校園食品安全家長義務監督員制度。陪餐人員隨同學生一起就餐，對食品的感官、口味、質量等進行評價，征求就餐學生的意見建議，做好陪餐記錄并由本人簽字。學校食堂應為學生提供品種多樣、數量充足、營養豐富的飯菜，做到保質保量、價質相符，學校每周公布學生餐帶量食譜及餐價。

第十三條??學校和學校食品提供者發揮食品安全保險在風險化解轉移方面的作用，將食品安全責任列入本單位責任保險約定的相關內容。

第十四條??中小學、幼兒園原則上不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所和食品自動售賣機。

第四章 ?食堂管理

第十五條??采取校園內食堂供餐的學校，要按照規定建設學校食堂，提供配餐、加工、售賣、就餐和洗消等場所，配備設施設備，滿足學生就餐的需要。

第十六條??構建食堂資源優化配置、質量提升、規范安全管理機制，推動學校食堂規范化、科學化管理。持續推廣實現全周期、全鏈條、全過程的可視、可控、可追溯管理，著力提升供餐品質，提高中小學校園食堂規范化管理水平。

第十七條??學校和學校食品提供者應當依法取得食品經營許可證或備案，嚴格按照食品經營許可證或備案載明的經營項目進行經營。

第十八條??學校應在食堂顯著位置公示食品經營許可證、從業人員健康證明、包保干部信息、食品安全組織機構，食材進貨來源、供餐單位、伙食費收費標準、每周帶量食譜、食材價格等，公開“日管控、周排查、月調度”工作記錄、日常監督檢查結果記錄、學校食品安全投訴電話等信息，確保信息透明，方便公眾監督。

第十九條??學校食堂經營模式。因地制宜、分類施策加強對不同供餐模式的監管。

(一)自主經營。自主經營方式(以下稱自營)是指學校食堂場所和設施設備為學校所有，餐費由學校自主管理或由第三方監管，食材由學校自主采購或區域食材統一采購，食堂從業人員由學校自主招聘或區域集中統一招聘(即勞務外包),學校使用、管理。

1.義務教育階段學校和幼兒園食堂要采用自營方式供餐，并應取得食品經營許可證，不得對外承包或者委托經營。

2.其他具備條件的中小學校食堂原則上要采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或者委托經營食堂，不再簽訂新的承包或者委托經營合同。

(二)委托經營。委托經營是指將學校食堂通過公開競爭性的方式將學校食堂委托給具備相應餐飲資質的企業進行經營，委托經營的學校食堂餐飲食品安全的主體責任仍由學校承擔。學校要建立完善準入和退出機制。

1.準入機制。不具備自營條件、確需委托經營的高中和中等職業學校食堂,采購項目金額達到政府采購限額標準的，應依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進行采購。要加強企業條件審查，選擇依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條件的餐飲管理單位。學校食堂管理領導小組要組織充分論證，制訂招標要求和質量標準，充分聽取學校食品安全膳食營養管理委員會、學生代表及教職工代表的意見，按照“三重一大”要求，由學校領導集體研究批準，并向教育行政主管部門上報申請，經審核同意后，以學校為主體進行公開競爭性方式采購；學校與中標企業雙方要依法簽訂經營服務合同，合同約定的服務期限不超過三年，提倡一年一簽，合同中要明確雙方權利和義務，明確退出條件，明確經營權、服務外包權不得分包或轉讓；經營服務合同須按規定向教育行政主管部門報備；學校不得向被委托方收取或變相收取管理費、承包費等費用，不得向被委托方轉嫁建設、修繕、設備購置等費用；學校要多途徑公開委托經營食堂和供餐單位的名稱、地址、食品經營許可證等資質、食品安全等級等事項。

學校食堂就餐人數在4000人以上的，必須由兩家或兩家以上的被委托經營單位分開經營，避免形成壟斷。學校要建立食堂經營獎懲激勵機制，形成良好的經營競爭氛圍，確保學校食堂飯菜價格合理，膳食營養豐富，師生受益。

2.退出機制。學校建立委托經營評價和退出機制，至少每學期開展一次綜合評價，對不符合質量和經營標準的，及時予以清退。受托經營單位在經營學校食堂過程中，存在下列情形之一的，學校應當按照合同約定無償與其解除委托經營合同：經營服務合同期滿，應重新組織競爭性方式采購并簽訂合同的；經學校每學期綜合評價，不符合質量和經營標準及綜合測評滿意度低于70%的；違反相關法律法規規定被有關部門吊銷《食品經營許可證》或《營業執照》的；違反經營合同條款并拒不改正的；發生重大食品衛生安全事故的；經相關職能部門監督檢查，認定經營商存在采購或使用《食品安全法》等法規禁止經營的食品、使用非食用物質、濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等嚴重食品安全隱患且拒不整改或整改不到位的；合同履行期間，經營方管理不善，發生擠占克扣學生伙食費的。

對因食品安全問題被學校解除委托經營合同的受托經營單位及主要負責人，應將其納入“黑名單”，并取消以后參與經營的資格。

(三)校外配餐。不具備建設食堂條件的中小學校，可通過從配餐企業訂餐的形式，解決學生集中就餐需求，保障食品安全與營養健康。

1.教育行政部門遵循公開、公平、公正原則，嚴格按照招投標程序統一組織招標，選定中標校外供餐單位，邀請學校校外供餐管理人員代表和家長代表對招標過程進行監督，委托公證機構對招標過程進行公證，并公布中標的校外供餐單位名單。

2.教育行政部門指導監督本行政區域內的學校校外供餐管理工作，會同市場監管、衛生健康、公安等相關部門建立健全學校校外供餐管理制度，開展對學校校外供餐單位的監督檢查和學校食品安全事故處置。

3.校外供餐單位具備食品經營許可和集體用餐配送資質，能承擔食品安全責任，社會信譽良好。優先選擇通過HACCP、ISO22000等先進管理體系的單位。

4.學校組織本校管理人員、師生代表和家長代表，從教育行政部門公開招標選定的校外供餐單位名單中，投票選定本校的校外供餐單位，并對校外供餐單位進行實地考察，對發現有違反食品安全法律法規等行為的，應重新選定校外供餐單位，及時啟動清退機制。

5.學校完善校外供餐管理制度和措施，配備專（兼）職供餐管理人員，負責配送食品的接收、查驗、留樣等工作，確保食品安全管理的全過程控制。

6.學校建立校外供餐單位評價和退出機制，對落實食品安全主體責任不到位或多次發生食品安全事故的校外供餐單位，要及時終止合同（或協議），并向教育行政部門和市場監管部門報告。

第二十條??嚴格執行《學校食品安全與營養健康管理規定》《餐飲服務食品安全操作規范》《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》(GB31654-2021)《學校食堂和校外供餐單位復用餐飲具清洗消毒工作指引》等相關規定，強化學校食堂和學校食品提供者餐飲服務建筑場所與布局、設施設備、食品原料(含食品添加劑和食品相關產品)、加工制作、餐飲具清洗消毒、供餐用餐與配送、食品留樣、廢棄物、有害生物防制、食品安全和人員等的管理。

第二十一條??推動學校食堂和校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”建設，不斷鞏固覆蓋率和在線率。食品加工制作過程及食品安全狀況要接受監督，推動建立線上線下相融合、校內校外相結合的校園食品安全社會共治格局。

第二十二條??采購食品及原料應遵循安全、健康、符合營養需求的原則。落實大宗食材集中統一采購制度，學校食堂的米、面、油、蛋、肉、奶等均納入采購范圍，學校采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性采購方式進行采購，選擇具備貨源組織、冷鏈倉儲、安全檢測、物流配送、持續供應、品質保障、信用記錄良好、財務會計制度健全等能力的企業為學校供應食材。要減少食材供應中間環節，降低食材采購成本。集中采購的大宗食品要符合食品安全國家標準要求，相關食品生產經營企業應取得食品生產許可和食品經營許可。配送單位及相關食品生產企業在近3年的省級以上食品安全監督抽檢中未檢出不合格產品。學校食堂零星小額采購，應當通過學校食品安全膳食營養管理委員會制定規范程序，各鄉（鎮）、街道辦事處學校報同級中心學校、市直學校報市教育行政部門同意后，擇優選定供應商。簽訂采購合同時應明確供貨者食品安全責任和義務，保證食品安全。嚴把食材供貨關，有條件的學校，蔬菜應當天配送，肉類全部確保新鮮。學校應加強對供應商的動態考核，建立健全供應商準入、退出和替補機制，自行或委托具備資質的第三方機構定期對供貨者的食品安全狀況等進行評價，及時更換不符合要求的供貨者。鼓勵有條件的地方優先采購綠色食品、名優特新農產品、豫農優品等優質產品。

第二十三條??禁止學校食堂采購、使用超過保質期、腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；禁止提供保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工以及高鹽、高油、高糖的食品；禁止學校食堂采購、儲存、使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀);禁止采購、使用散裝食用油、食醋、食鹽；禁止制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕；禁止加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆、霉變紅薯、來歷不明的野菜等高風險食品；禁止采購供應田螺、小龍蝦、河豚、河蚌等高風險水產品；禁止采購供應非本食堂加工的散裝餡料、肉串及散裝熟食制品；禁止采購使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑以及消毒劑、洗滌劑等食品相關產品。

第二十四條??加強食品儲存和加工過程控制。嚴格執行《國家食品藥品監督管理局關于印發〈餐飲服務食品安全操作規范〉的通知》（國食藥監食〔2011〕395號）、《教育部辦公廳關于印發中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引的通知》（教體藝廳函〔2024〕39號）要求，儲存和加工食品，食品儲存應當分區、分架、分類、離墻、離地存放，防蠅防鼠防蟲設施完好。用于加工、貯存食品的用具、容器或包裝材料和設備應當符合食品安全標準，無異味、耐腐蝕、不易發霉。

（一）動物性、植物性、水產品等食品原料的工用具和容器應分開使用，并有明顯區分標識。

（二）用于原料、半成品、成品的工用具和容器應分開使用，葷素、生熟應嚴格區分，并有明顯區分標識。

（三）專間和專用操作區使用的食品容器、工具、設備和清潔工具應專用。

（四）生食蔬菜和水果應在專用區域或設施內清洗處理，必要時進行消毒。

（五）未經清潔的禽蛋使用前應清潔外殼，必要時進行消毒。

（六）食堂內不得飼養和宰殺禽、畜等動物。

（七）食品加工要在符合條件的操作間進行，需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透。

（八）散裝食品（食用農產品除外）應在貯存位置上標明食品名稱、生產日期或生產批號、使用期限等信息。宜使用密閉容器貯存。

（九）同一庫房內貯存不同類別食品和非食品（如食品包裝材料等），應分設存放區域，不同區域有明顯的區分標識。

（十）貯存的食品和物品離墻、離地，距離墻壁和地面均應在10cm以上。

（十一）冷凍貯存食品前宜分割食品，避免使用時反復解凍、冷凍。冷凍（藏）貯存食品時不宜堆積、擠壓食品。

（十二）變質和過期的食品要及時清理銷毀。

（十三）嚴格按照規定使用食品添加劑，嚴禁超范圍超劑量使用。

（十四）每餐次的食品成品必須留樣，按品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內。每個品種留樣量不少于125g，由專用留樣冰箱冷藏（0℃～8℃）保存48小時以上，并有留樣記錄。留樣冰箱“雙人雙鎖”，專人負責留樣管理。

第二十五條??學校應當建立健全食材驗收制度。吸收食品安全員、家長代表、教師代表等組成食材驗收小組，驗收時應當由不少于2人的驗收小組成員參與，建立驗收臺賬。要建立健全食材出入庫管理制度，做好臺賬登記。驗收小組人員和出入庫管理人員不得兼任，查驗人員至少包含學校食品安全員和食堂管理人員，集體驗收，公開透明，有條件的學校應保留影像資料，清晰詳實記錄進貨查驗情況。教育行政部門應逐步建立信息化技術監管平臺，實現食材采購、稱重驗收、索證索票、庫存管理等全過程監管。食材進校驗收應核對重量，核對生產日期和保質期，核對包裝完整性，核對食材一致性，查看食材色澤、形態，確認食材是否有異味。

第二十六條??采購原材料應索取產品合格證以及同批次檢驗（測）報告。采購畜禽肉類時，需具備動物產品檢疫合格證明，豬肉還需附有非洲豬瘟檢測證明、肉品品質檢驗合格證明；大米應具備鎘、黃曲霉毒素等指標的檢測報告。進貨查驗記錄和相關憑證的保存期限不少于產品保質期滿后6個月；無明確保質期的，保存期限不少于2年。其他各項記錄保存期限宜為2年。

第二十七條??鼓勵學校和學校食品提供者購置食品安全快檢設施設備，定期或不定期對餐飲具、食品原料和成品進行檢測，并及時公開檢測結果。學校食堂和學校食品提供者用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第二十八條??加強學校食堂從業人員管理。學校應制訂學校食堂從業人員聘用計劃，從業人員包括食堂管理人員、廚師、幫廚人員、保潔、窗口服務人員等全部人員。超過300人就餐的學校(園)食堂，要配備專（兼）職營養師，進行合理膳食和科學配餐指導。自營食堂從業人員配備，原則上按照就餐學生每100人配備2名左右從業人員，委托經營學校食堂應在合同中約定派遣人數等相關內容。學校應按要求組織從業人員進行健康檢查和食品安全知識培訓。

（一）從業人員在上崗前應取得健康證明，并每年進行一次健康檢查，必要時進行臨時健康檢查。

（二）學校食堂食品安全管理機構應安排每日對從業人員進行晨檢并做好晨檢記錄。發現發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全疾患的從業人員，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的疾患治愈后，方可重新上崗。調離、返崗情況應詳細記錄。

（三）應按照培訓計劃和要求參加餐飲食品安全培訓，合格后方能上崗。專（兼）職食品安全員（師）原則上每年應接受不少于40小時的餐飲服務食品安全集中培訓。

（四）應具備良好的個人衛生習慣，處理食物前必須洗手消毒;穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發置于帽內；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指或其他飾品加工食品；不得在食品加工和銷售場所內吸煙、飲食或從事其他可能污染食品的行為。

（五）凡是患有有礙食品安全疾病（痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病和活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病）的從業人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第五章 ?膳食經費管理

第二十九條??學校要規范食堂財務管理。學校建立健全分類施策、運轉高效、安全有序的工作機制和內部控制制度，強化內部監管。定期公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監督。中小學校自營食堂財務管理實行黨組織領導的校長負責制，校長在學校黨組織領導下，依法依規管理學校食堂財務工作，對自營食堂的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。中小學校分校（校區）、集團化辦學模式下的成員校、鄉村教學點等不具有獨立法人資格的學校食堂財務應納入其所隸屬的總校（中心校）統一管理，實行“集中記賬，分校核算”財務管理模式，設置食堂報賬員、庫房管理員崗位，并配備相應財會人員。

第三十條??學校要加強膳食經費管理，以服務師生為宗旨，堅持“厲行節約、反對浪費”和“公益性、非營利性”原則，膳食經費管理嚴格執行國家和省市有關規定。各級各類學校食堂收入(包括受委托的企業)要專賬核算，不得擅自轉移、挪用、擠占，不得私設“小金庫”或以個人賬戶保管。教育部門會同財政部門要為自營食堂的學校在現有賬戶下分賬核算，財務活動納入學校財務部門統一管理，真實反映收支狀況，并在每學期期中和期末公開賬務，接受監督。采用委托經營為師生提供就餐服務的，餐費可由學校財務部門統一收取并按照代收費管理，應當加強監督管理，不得向被委托方轉嫁建設、修繕等費用。

(一)加強學校自營食堂收入管理。明確收入范圍，食堂收入是指學校為師生提供伙食服務取得的各項收入，主要包括：伙食收入（學生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食費收入等）、上級補助收入、學校補貼收入、利息收入、其他收入等。食堂銀行存款所產生的利息收入，記入“利息收入”；包裝物出售、飯菜下腳料處理等所產生的收入，記入“其他收入”。食堂的收入應進行明細核算，教職工伙食費標準要與學生同價，可利用職工福利費等符合財物管理規定的方式進行補助補貼，收入須單獨反映。按照權責發生制原則，學校食堂預收的伙食費不得直接計入食堂收入，應在每月末對師生實際就餐次數和金額進行結算，并按月以結算金額確認食堂收入。不得將學校的其他非食堂經營服務收入轉入食堂收入。學校要尊重學生就餐意愿，原則上寄宿生需在學校食堂就餐，走讀生遵循自愿原則就餐，可采取包餐制或者選餐制。

(二)規范學校自營食堂成本管理。學校食堂成本以食堂的日常經營服務活動所必需的各項直接支出為核算依據，不包括財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產折舊。學校食堂成本支出項目包括：

1.原材料成本。包括當期實際耗用的米、面、油、水（海）產品、生鮮肉、蛋類、豆制品、調味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成本。其中：食品原材料（不包括水、電、氣、燃料及取暖費等）支出不得低于本學期實際食堂收入的65%；食堂消耗的水、電、氣、燃料及取暖費等應獨立計量，單獨結算并計入成本；如在學校賬戶統一支付的，每月由食堂按實際耗用數與學校進行結算并計入食堂成本。

2.人工成本。自營食堂從業人員聘用可以結合學校實際情況，采取直接聘用或者勞務派遣的方式。直接聘用的食堂從業人員人工成本包括工資及福利支出、按規定繳納的各項社會保險、意外傷害保險等。政府保障或納入編制管理的食堂工作人員工資及福利支出、各項保險不得計入食堂運營成本。采用勞務派遣的學校食堂，要與勞務派遣單位簽訂派遣合同，明確雙方權利和義務，約定派遣人數、薪資報酬、員工福利、解除合同機制等內容。

3.設備折舊及低值易耗品成本。非財政專項資金投入形成的食堂固定資產，包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等，根據不同設備折舊年限，按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應計入成本，金額較大的要按月分攤計入食堂成本，食堂使用的各種設備的零星維修費應計入食堂成本。計入成本的易耗品、零星維修費用不得超過每學期食堂收入的2%，超出部分由學校財政經費承擔。

(三)完善學校自營食堂內部控制。

1.規范會計核算。學校自營食堂要在現有賬戶下分賬核算，收取的伙食費要及時存入食堂賬戶，嚴禁將收取伙食費存入個人賬戶，學校收取伙食費應積極推行網上繳費方式，由學生家長或學生直接將伙食費繳入學校指定的銀行賬戶。伙食費不得由老師、家長委員會、食堂管理領導小組等集體或個人收取。原則上伙食費不得以現金方式收取。學校自營食堂要單獨設置食堂會計賬簿，按照權責發生制原則，對食堂收入和成本進行明細核算；按照內部控制要求設置食堂會計、出納、物資保管員等崗位，食堂會計人員可由學校會計人員兼任。加強食堂財會人員的業務培訓，提高業務能力和工作水平，規范會計核算工作。

2.完善定價機制。食堂伙食費標準應遵循成本補償和非營利原則，學校要廣泛征求家長意見，結合學校周邊食材物價、人員工資等情況做好調研，經學校食堂管理領導小組集體研究合理制定餐費標準，實行價格公示制度。學校食堂應按月開展收支核算，月末進行結轉，如結余較大，應及時調整伙食費標準，確保歷年累計結余控制在年度收入的3%以內。食堂的收支結余應轉入下一會計年度繼續使用，專項用于平抑原材料價格、改善伙食質量、為家庭經濟困難學生提供伙食費補助，嚴禁將食堂結余直接或變相用于發放學校教職工福利、獎金、津補貼等，嚴禁用于學校招待費、教職工聚餐等支出。

3.食堂財務風險預警和內控機制。中小學校應建立健全食堂財務風險預警和內部控制機制，規范和加強食堂財務收入支出和資產負債的管理。中小學校食堂不得提供擔保，不得替學校及政府有關部門舉借債務。

(四)強化委托經營食堂膳食經費管理。委托經營的食堂要堅持微利經營，確保食品原材料（不包括水、電、氣、燃料及取暖費等）支出不得低于本學期實際食堂收入的65%。學校要依據食堂成本核算和飯菜價格，合理確定食堂經營方利潤率或利潤額度，在招投標公開選取餐飲服務單位或者餐飲管理單位時明確利潤率或利潤額度，并在簽訂的經營服務合同中予以明確；委托經營的食堂要嚴格執行大宗食品統一配送制度，學校安排專人配合被委托單位負責集中采購，確保按時保質保量供應到位，嚴格建立進出庫制度，庫房安排專人負責，杜絕浪費和原材料遺失；委托經營食堂所需水電費、燃料費等由被委托方支出，易耗品、零星維修費用超過每學期食堂收入的2%部分、大型修繕、維修費用由學校財政資金承擔。

第六章 ?附 ???則

第三十一條??學校食品安全事故調查與應急處置、監督管理、宣傳教育等按照《河南省教育廳等七部門關于印發<河南省學校食品安全管理辦法>的通知》執行。

第三十二條??法律法規規章和國家政策文件有明確規定的，從其規定。

第三十三條??本辦法自印發之日起施行。本辦法執行之日起，原《長垣市人民政府室關于印發<長垣市學校餐飲食品安全監督管理辦法>的通知》（長政辦〔2022〕26號）文件同時廢止。

相關鏈接：關于《長垣市學校食品安全和膳食經費監督管理辦法（試行）》政策解讀

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