2017年5月，長垣縣被確定為全國基層政務公開標準化規范化試點。一年多來，我縣嚴格按照國務院、省政府的安排部署和省直有關部門的工作要求，重點圍繞就業創業、社會救助、戶籍管理等8個領域，以改革創新為引領，以群眾需求為導向，堅持“應公開、盡公開”原則，建機制、細事項、優流程、制標準、促規范，確保按時限、高標準、嚴要求完成試點任務。

一、試點工作開展情況

（一）以組織領導為支撐，健全推進機制。一是建立組織架構。作為試點工作的責任主體和落實主體，我縣高度重視，成立了由縣委常委、常務副縣長任組長，相關部門、各鄉（鎮）、街道辦事處主抓負責副職為成員的試點工作領導小組，小組下設辦公室，負責日常工作的整體部署、統籌協調和督導檢查，同時根據8個試點領域工作的需要，成立9個專項小組，加強橫向協調配合、縱向業務指導，為試點工作順利推進提供了有力的組織支撐。二是制定工作方案。將試點工作納入重要議事日程，縣政府常務會議專題研究部署試點工作，審議通過了《長垣縣開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》，明確了我縣的目標、任務和推進措施等。各試點單位結合實際，制定各自的工作方案，進一步明確了目標、細化了責任。三是加強考評調度。將政務公開工作納入縣政府績效考核目標體系，分值比重不低于4%。定期或不定期召開推進會議，通報近期試點工作推進情況，總結交流試點經驗,并就相關問題進行研究協調，對下步試點推進工作進行調度安排。

（二）以標準規范為核心，深度有力推進。一是認真梳理政務公開事項標準。以事項梳理的系統性、科學性和可操作性為著力點，對照權責清單，共梳理出公開事項280項。其中行政許可22項、行政處罰166項、公共服務61項、行政確認7項、行政給付7項、行政強制6項、行政征收3項、行政獎勵4項、其它職權4項，并條目式逐項進行細化分類，明確了事項名稱、權力類型和責任部門等內容，形成了政務公開事項清單。二是科學制定政務公開事項標準目錄。緊緊圍繞與群眾關系密切的行政行為，按照“應公開、盡公開”要求，制定包括事項名稱、公開內容、公開依據、事項類型、公開時限、公開屬性、公開方式等要素在內的事項標準目錄，確保比試點前更加全面、更加規范。三是優化政務公開工作流程。按照“五公開”要求，全面梳理和優化政務公開工作規程，針對梳理出來的行政審批、公共服務等事項均制定了辦事指南，包含了設立依據、辦理地點、適用范圍、工作流程、辦理時限等內容，進一步優化工作流程，提高工作效率，縮短群眾辦事時限。四是編制試點領域公開事項標準規范。縣質監局標準部門通過實地調研走訪、召開座談會等方式，對標準規范的編制工作進行業務指導，提出建設性意見。目前，我縣每個試點領域均編制出一套科學合理、適用性強的標準體系。

（三）以載體建設為依托，拓寬公開渠道。一是開通政務公開試點專欄。縣政府門戶網站首頁開設了“政務公開試點專題”工作專欄，將涉及8個試點領域的政策文件、試點內容、經驗做法、工作動態等方面進行集中展示，及時反映試點工作開展情況，方便社會公眾了解我縣試點工作進展情況。二是加強政府信息查閱點建設。在縣圖書館、檔案館、行政服務中心及18個鄉（鎮）、街道辦事處便民服務中心均建立了政府信息查閱場所，設置專門區域，配備電腦、查詢機、打印機、桌椅等，為辦事群眾查閱信息提供便利。三是編發《長垣縣人民政府公報》。2017年以來，共編發《政府公報》6期，刊載我縣規范性文件、人事任免等方面政務信息，免費對全縣機關事業單位、街道社區、行政村、醫療教育機構、金融部門和重點企業單位發放。四是開通微博微信公眾號。對各級行政機關涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的政府信息及時進行宣傳報道，使廣大群眾詳細了解長垣經濟社會發展情況。

（四）以群眾需求為導向，優化政務服務。一是優化辦事流程。按照企業和群眾辦事“最多跑一次”的要求，對所有審批服務事項進行科學論證，逐項逐條對照規定進行流程再造，沒有法律法規依據的環節不再審查，不合理的程序全部取消，并推行容缺辦理、全程代辦等制度，著力解決企業和群眾辦事“多次跑”“重復跑”等問題，逐步實現審批服務“一次辦妥”或“不見面審批”，目前,梳理公布第一批“最多跑一次”事項103項、“最多跑一次”高頻事項31項。二是開展減證便民行動。全面開展各類證明清理規范工作，取消各類不合法、不合理證明，對依法依規保留的各類證明，實行清單化管理，并向社會公布，沒有列入清單的證明，不得再要求企業和群眾在辦事、創業過程中提供，切實減輕企業和群眾負擔。共梳理排查各類證明173項，清理取消各類證明164項，保留9項，取消率為94.8%。同時，建立舉報投訴受理機制，積極接受群眾監督，對擅自增加的證明事項、要求清單外提供證明的行為，進行嚴肅查處，切實保證清單的嚴肅性。三是深化“互聯網+政務服務”。持續完善“互聯網+政務服務”平臺功能，著力推進政務服務“一窗受理”“一網通辦”“一次辦妥”，統籌推進信息系統整合和數據共享，加快推動實體大廳與網上大廳的深度融合，切實提升網上辦事深度和廣度。目前，我縣368項審批服務事項實現網上辦理，網上可辦率達到66.5%。今年以來，企業和群眾辦事提供材料減少61%，網上受理事項10218件，辦結9965件，辦結率達97.52%。四是打造大110民生應急服務聯動平臺。建立“12345”社會公共服務平臺，實現與110報警服務平臺互聯互通、一鍵轉接，全天候受理、解答、轉辦群眾和企業咨詢投訴建議。同時，依托110報警臺，融合微警局、12345熱線、智慧城管等平臺功能，實施網格化治理，積極打造大民生應急服務聯動平臺，探索出了“區域網格化、管理精細化、服務一體化、統籌信息化”社會服務管理新模式，實現報警、舉報、求助、咨詢、投訴等民生110一號通，為打防管控、城市管理和服務民生提供了有力支撐。大110民生應急服務聯動平臺運行以來，共接電話及微報警54.5萬個，辦理事項5.8萬起（件），辦結率92.28%，回訪率100％，滿意率98％。2017年長垣縣公眾安全感和執法滿意度位居河南省直管縣雙第一；今年上半年，在新鄉市平安建設公眾安全感和政法機關執法工作滿意度調查中，長垣公眾安全感排名第1位。五是打通政務公開“最后一公里”。為規范小微權力運行，打造“陽光村務”，梳理出對基層群眾生產生活密切相關的審批、管理、服務事項30余項，以“一事一清單”的方式詳細制定清單，配套制定權力運行流程圖，通過村級公開欄公示、黨群廣場醒目位置張貼、印制發放宣傳單、微信平臺、手機、網站等渠道進行全方位宣傳，充分保障基層群眾的知情權和監督權。目前，全縣18個鄉（鎮）、街道辦事處380個“小微權力”示范點，已建成209個并已規范運行。

二、試點工作取得成效

（一）公開意識更加主動、更具動力。試點工作以前，各單位對政務公開工作思想認識上不夠重視，普遍認為這是一般性工作，積極性不高，工作中存在應付差事心理，公開內容不夠深入全面。自試點工作開展以來，通過集中學習政策文件、座談交流工作經驗，政務公開工作人員在思想認識上有了很大轉變，充分認識到工作的重要性，政務公開工作不僅能減輕基層工作人員負擔，提高行政效率，增強基層政府透明度，還能方便群眾辦事。目前，在公開工作方式上發生了轉變，從以前公開不主動、不全面、不及時轉變到現在的主動公開、全面公開，切實推進了政務公開工作規范有序開展。

（二）公開制度更加完善、更加規范。長期以來，各單位缺乏政務公開工作專門人員，工作流動性較大，業務能力水平一般，公開工作“雜亂無章”，制約了政務公開工作深入開展。試點工作開展后，我縣結合實際，制定完善了一系列政務公開規章制度，使政務公開工作“井然有序”，公開什么、怎么公開、如何考核等都切實做到有章可循、有據可查。現在即使政務公開工作人員更換了，新的工作人員也能參照規章制度盡快熟悉業務，確保工作有序銜接。

（三）政務服務更加優化、更加高效。結合“放管服”改革工作，通過優化辦事流程、縮短辦事時限，不斷提高行政效能。在就業創業和社會保險試點領域，我縣整合資源，建成縣級綜合就業和社會保障服務平臺，將原有相關就業創業和社保經辦部門全部集中到了縣民生服務中心大廳。就業創業方面實現求職登記、職業介紹、技能培訓、創業貸款等服務“一條龍”；社會保險方面實現參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇計算、資格認證等業務“一條線”，群眾和企業不出一棟樓即可辦理所有的就業創業和社會保險業務，真正實現了“服務一站式”。

（四）辦事方式更盡民意、更貼人心。依托“互聯網+政務服務”工作，轉變群眾辦事方式，實現“讓信息多跑腿，讓群眾少跑路”，縮短了辦事時限，節約了辦事成本，群眾滿意度進一步提高。在戶籍管理試點領域，充分運用“互聯網+便民服務平臺”和“長垣微警局”，將32項戶籍業務全部納入網上辦理，截至目前，申請預約類服務5476項，申請辦理類服務4685項，所有申請事項按時辦結率均達100%。戶籍業務實現網上辦理后，年辦理量可達到3.2萬筆，據估算，通過業務改革、精簡環節、減少收費，一年能節省費用65萬元左右。同時，建立容缺受理審批服務機制，減少申請人因次要申請材料不全或存在缺陷引起的重復往返現象，進一步提升群眾滿意度。自今年1月1日起，全縣戶籍窗口對申請人基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件的申請事項，先行受理并進入審批程序，次要申報材料可以通過郵寄、電子郵件、傳真等非現場方式補齊，截至目前，已辦理容缺審批手續860余件。