政府工作報告

——2023年3月21日在長垣市第二屆人民代表大會

第三次會議上

長垣市人民政府市長???鄧國永

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、2022年工作回顧

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過去一年，是黨的二十大召開之年，也是本屆政府履職盡責的起步之年。一年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條主線，認真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，積極應對復雜形勢和疫情沖擊，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，頂住了經(jīng)濟下行壓力，社會大局安定有序，基本完成了全年主要目標任務。

一年來，我們戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟，綜合實力穩(wěn)步提升。疫情防控精準有效。始終堅持人民至上、生命至上，因時因勢做好精準防控，實現(xiàn)了生活不靜默、企業(yè)不停產(chǎn)。特別是去年12月以來，主動及時優(yōu)化防控措施，全力以赴保障群眾就醫(yī)用藥需求，強化老年群體和特殊人群保護，持續(xù)提升醫(yī)療救治能力，確保疫情防控平穩(wěn)轉段和社會大局穩(wěn)定。市場運行回暖趨活。扎實開展“萬人助萬企”活動，全面落實國家、省、市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，累計減退緩稅13.8億元，新增貸款93.6億元。發(fā)放各類消費券340萬元，帶動批零住餐、新能源汽車等消費回升。新注冊企業(yè)7491家，總量突破3萬家，市場主體數(shù)量超8萬戶。入選全省民營經(jīng)濟示范城市試點。以榜首位次成功創(chuàng)建河南省首批社會信用體系建設示范縣。2021年營商環(huán)境評價位居全省縣（市）第3位。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值完成574.9億元，增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長21.2%；社會消費品零售總額增長2%；一般公共預算收入突破50億元，增長23.4%，稅收比重75.7%。首次入選全國一般公共預算收入百強縣（市），排名第83位。蟬聯(lián)全國綜合實力百強縣，較上年前進4個位次。

一年來，我們謀創(chuàng)新、拓鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增能提質(zhì)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級。實施技術改造項目199個。新增省級以上創(chuàng)新型平臺21個、“專精特新”企業(yè)27家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達93%。起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到372.6億元、164.4億元、404.5億元，增長9.3%、12.4%、6.1%。門橋式起重機械產(chǎn)業(yè)集群獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)開區(qū)被確定為國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+起重裝備產(chǎn)業(yè)集群試點示范，入選國家安全應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)類示范基地創(chuàng)建名單。新興未來產(chǎn)業(yè)加速布局。錨定新能源、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領域主動發(fā)力，杭州華鉆超硬材料等一批項目簽約落地，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、新材料新能源零碳產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達22.8%。服務業(yè)提檔增效。豫菜振興“12356”工程啟動實施。新城里商業(yè)街區(qū)開放運營。新增三星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位7家。丁欒鎮(zhèn)官路西村被評為河南省首批AAAA級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村。蘆崗鄉(xiāng)西陳村被評為省級鄉(xiāng)村旅游特色村。駝人醫(yī)療器械研究院獲批國家級第三方檢驗檢測機構。新建村級物流綜合服務站255個，獲評全省首批縣域商業(yè)體系建設示范縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)80.2萬噸，增產(chǎn)3.04%。牧原生豬養(yǎng)殖基地（一期）建成投產(chǎn)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家。新評定“河南好糧油”產(chǎn)品4個。糧食倉儲物流中心投入運營。志情面業(yè)被評為國家級糧食應急保障企業(yè)。成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產(chǎn)基地。被確定為省級農(nóng)業(yè)機械報廢更新創(chuàng)新試點縣（市）。

一年來，我們抓改革、擴開放，發(fā)展動能持續(xù)迸發(fā)。重點改革成效顯著。經(jīng)開區(qū)“三化三制”改革得到省市肯定。農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建房管理改革工作經(jīng)驗在全省推廣。被確定為全國農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點縣。事業(yè)單位重塑性改革基本完成。緊密型縣域醫(yī)共體改革經(jīng)驗入選2022年全國典型案例，獲評中國縣域醫(yī)共體建設示范獎。對外開放成果豐碩。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商百日攻堅活動，累計簽約投資30億元的醫(yī)療科技示范產(chǎn)業(yè)園等億元以上項目132個，總投資1017.4億元。實施千萬元以上項目517個，完成投資589.9億元。成功舉辦國際醫(yī)療器械博覽會、首屆政醫(yī)研企聯(lián)合創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展論壇。保稅物流中心加快建設。外貿(mào)進出口總值達5.4億元。設立長封“飛地”產(chǎn)業(yè)園，衛(wèi)材“園中園”一批項目順利實施。

一年來，我們抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)一體步伐加快。城市能級持續(xù)提升。建立中等城市指標體系，“三區(qū)三線”劃定和國土空間總體規(guī)劃編制加快推進，實施中等城市建設項目310個。8個老舊小區(qū)完成升級改造，6個棚戶區(qū)改造項目開工建設。崇德路西延等9條市政道路實現(xiàn)貫通，巨人大道橋建成通車，新建改建市政道路14.7千米。被命名為河南省公交優(yōu)先示范城市。鄉(xiāng)村振興扎實推進。實施扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展行動，集體經(jīng)濟收入10萬元以上的行政村達到496個。順利通過全省鞏固脫貧成果后評估。被評為全國鄉(xiāng)村振興百強縣，入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，被確定為全省農(nóng)村人居環(huán)境集中整治成效明顯縣、全省2022年財政支持美麗鄉(xiāng)村重點縣試點。城鄉(xiāng)要素加速貫通。實施鎮(zhèn)區(qū)建設項目76個，新增鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)面積32.8萬平方米。新鋪設供水管網(wǎng)10千米、燃氣管網(wǎng)47.7千米、供暖管網(wǎng)6.5千米。新建改建縣鄉(xiāng)道路238千米，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

一年來，我們惠民生、保穩(wěn)定，群眾生活日益改善。全年民生支出55.08億元，占一般公共預算支出的71.8%。高質(zhì)量辦好了10大項28小項民生實事。民生保障提質(zhì)拓面。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，就業(yè)再就業(yè)均超額完成省定目標。街道綜合養(yǎng)老中心、社區(qū)養(yǎng)老服務場所實現(xiàn)全覆蓋。縣級特困供養(yǎng)機構建成投用，社會保障救助體系不斷完善。社會事業(yè)均衡發(fā)展。新建改擴建公辦幼兒園2所、中小學校8所。被評為河南省義務教育教學改革示范區(qū)。人民醫(yī)院感染病專科樓建成投用，婦幼保健院病房綜合樓主體竣工。新建城市書房4座。蒲北街道全民健身中心即將啟用。全域生態(tài)加快建設。PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)等指標均居新鄉(xiāng)市8縣（市）第一位。深入開展“三六一”水污染防治攻堅，水環(huán)境質(zhì)量達標率保持100%。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好。新建市級森林鄉(xiāng)村27個，完善圍村林153個。被確定為省“兩山”轉化試點示范縣、省碳達峰試點縣（市）。社會治理措施有力。創(chuàng)新“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”服務管理體系，防腐建筑產(chǎn)業(yè)警務聯(lián)絡室和訴調(diào)對接工作室掛牌成立，社會治理指揮中心建成投用。系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)大檢查活動和“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)雙重預防體系提標擴面。重點企業(yè)、問題樓盤等重點領域風險有序化解，社會大局和諧穩(wěn)定。

一年來，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入開展“能力作風建設年”和“政府工作落實年”活動，強化法治政府建設，扎實開展“7·20”特大暴雨災害追責問責案件以案促改，馳而不息糾治“四風”，政府自身建設取得積極成效。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大建議130件、政協(xié)提案243件。人民武裝、退役軍人事務等工作持續(xù)加強，省級雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“五連冠”。工會、共青團、統(tǒng)計、審計、氣象、人防、慈善、婦女兒童、民族宗教、史志檔案、廣播電視、機關事務等工作都取得了長足進步。

各位代表，成績來之不易，這是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向工商聯(lián)和各界朋友，向駐長部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向心系家鄉(xiāng)的20萬長垣游子和10萬“新長垣人”，向所有關心、支持、參與長垣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前還面臨不少困難和問題：受宏觀環(huán)境和新冠疫情影響，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難，市場信心亟待提振，加之土地、資金等要素制約趨緊，穩(wěn)增長、擴投資的基礎還不牢固；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展水平和創(chuàng)新能力仍待進一步提升，轉型升級步伐還需加快，新興未來產(chǎn)業(yè)需盡快突破，商貿(mào)和金融等服務業(yè)短板亟待補齊，營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化；教育文化、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等公共服務供給還不能滿足群眾需求，農(nóng)村基礎設施短板仍然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐有待加快；安全生產(chǎn)等工作基層基礎仍較薄弱，干部干事創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)還需進一步提升。針對這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力措施，切實加以解決。

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二、2023年的總體要求和主要目標

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2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會、新鄉(xiāng)市第十二次黨代會、我市第二次黨代會等會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構建新發(fā)展格局重大機遇，錨定省委“兩個確保”“十大戰(zhàn)略”，對表新鄉(xiāng)市委“兩大跨越”“產(chǎn)業(yè)興市”“十大工程”，緊密結合長垣實際，打造“兩個示范”，開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，實施“雙十行動”，加快長垣高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中原更加出彩展現(xiàn)新鄉(xiāng)更大作為貢獻長垣更多力量。

需要特別說明的是：打造“兩個示范”，即打造黃河流域產(chǎn)城融合示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范縣。打造黃河流域產(chǎn)城融合示范區(qū)是對產(chǎn)業(yè)培育提升、深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設中等城市等任務的系統(tǒng)集成；打造全國鄉(xiāng)村振興示范縣是我市的重要創(chuàng)建任務和重大政策機遇，是開展好縣域工作的重要抓手；高標準打造“兩個示范”，就是踐行縣域治理“三起來”的具體抓手。我們用“兩個示范”落實省委“兩個確保”、新鄉(xiāng)市委“兩個跨越”目標，為實現(xiàn)市二次黨代會提出的“一區(qū)一城”二〇三五年遠景目標、“八個表率”十四五奮斗目標提供更加清晰的方向和路徑。

開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，即正視長垣與沿海發(fā)達地區(qū)縣市之間的發(fā)展差距，正視全省縣域發(fā)展競爭不進就是退、慢進也是退的激烈形勢，叫響民營立市的主題，明確“4+2”產(chǎn)業(yè)體系的路徑，抓實“項目為王”的支撐，使黨員干部、企業(yè)家群體以及廣大長垣群眾摒棄小富即安、小進則滿的保守心態(tài)，自我加壓、主動作為，繼續(xù)創(chuàng)造新時代民營經(jīng)濟的“長垣現(xiàn)象”，爭當縣域發(fā)展的全省“領頭雁”、全國“優(yōu)等生”。“二次創(chuàng)業(yè)”是身處再出發(fā)的關鍵時點，時代賦予現(xiàn)階段長垣人的歷史使命，是市委的重大決策部署、本屆政府的重大責任。

實施“雙十行動”，即把推進“十大專項”和深化“十大改革”作為打造“兩個示范”，開啟“二次創(chuàng)業(yè)”的系統(tǒng)抓手。“十大專項”是指：“起重產(chǎn)業(yè)提升提質(zhì)”專項；“醫(yī)療器械和儀器設備產(chǎn)業(yè)提升提質(zhì)”專項；“防腐建筑和電力產(chǎn)業(yè)總部”專項；“烹飪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升”專項；“新能源新材料產(chǎn)業(yè)園”專項；“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園”專項；“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”專項；“城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范建設”專項；“基礎設施和公共服務設施提升提標”專項；“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建”專項。“十大改革”是指：推進“五醫(yī)聯(lián)動”改革；深化開發(fā)區(qū)體制機制改革；探索推進鄉(xiāng)村治理體系建設，健全完善“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”基層社會治理模式；穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革、規(guī)范綜合行政執(zhí)法人員編制試點改革及深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革；深化“放管服效”改革；推進要素市場化配置改革；深化教育綜合改革，推進公共文化服務體系建設；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作；完善省級基層立法聯(lián)系點制度；加強政協(xié)協(xié)商平臺建設。

今年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長16%，一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長9%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，CPI漲幅控制在3%以內(nèi)，進出口總值保持平穩(wěn)增長，糧食產(chǎn)量16億斤以上，單位GDP能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。

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三、2023年重點工作任務

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重點做好八方面工作。

（一）提振市場信心，重振發(fā)展活力。始終把民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，全力支持民營企業(yè)做強做大。

做優(yōu)營商環(huán)境。創(chuàng)造一切有利條件培育市場主體，年內(nèi)市場主體突破8.6萬戶。深化“放管服效”改革，全面推行高頻服務事項“一件事一次辦”，即時辦理的政務服務事項占比達到95%以上，高頻事項實體證照免提交不少于20項。深化政銀企合作，開展“引金入長”“長金長存”“長金長用”，新增金融機構1家，各項貸款余額突破500億元，存貸比不低于52%。加快信用體系建設，完善公共信用信息平臺。堅持“寬嚴相濟”，推進企業(yè)合規(guī)建設，推行涉企柔性執(zhí)法，堅決打擊違反法律法規(guī)、擾亂市場秩序、影響市場公平的行為，維護競爭有序的市場環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，高質(zhì)量辦好首屆“9·28企業(yè)家節(jié)”，打造優(yōu)秀企業(yè)家雁陣。

助力企業(yè)發(fā)展。深入推進“萬人助萬企”，完善企業(yè)訴求收集、辦理、調(diào)度平臺，有效解決企業(yè)難題。大力推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家以上，做好遠洋科技、恒發(fā)科技等企業(yè)上市培育工作。加快培育衛(wèi)華集團成為二百億級企業(yè)，年內(nèi)新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)2家，總數(shù)達到10家以上；新增產(chǎn)值超10億元的防腐企業(yè)3家，總數(shù)達到5家以上。

繁榮市場消費。穩(wěn)定擴大新能源汽車、家電、家裝等大宗消費，鼓勵市場主體采取“發(fā)券”“團購”等形式開展促銷活動。支持駝人電商直播基地等電商平臺發(fā)展，組織電商網(wǎng)絡直播大賽，推動社交電商、網(wǎng)絡直播等多樣化經(jīng)營。大力扶持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，抓好長城理想城二期等48個房地產(chǎn)項目，入市商品房150萬平方米，滿足群眾改善住房需求。

辦好各類活動。完善會展中心配套設施，高質(zhì)量辦好起重裝備博覽交易會、腐蝕控制技術交流暨產(chǎn)業(yè)博覽會、中原廚師大會等產(chǎn)業(yè)展會。組織承辦環(huán)中原自行車賽等省級以上重點賽事不少于5項，舉辦夏季籃球賽等群眾賽事活動50場以上，開展各類文化活動不少于1000場。

（二）擴大有效投資，增強內(nèi)生動能。堅持“項目為王”，持續(xù)強化發(fā)展支撐和長遠后勁。

狠抓重點項目。高質(zhì)量開展“三個一批”活動，緊盯“4*18*30*90”項目架構，重點抓好高端醫(yī)療裝備制造基地等247個年度計劃投資260.9億元的工業(yè)項目，城市更新等49個年度計劃投資94.4億元的城市提質(zhì)項目，城鄉(xiāng)供水一體化工程（一期）等64個年度計劃投資65億元的基礎設施項目，全年完成各類項目投資560億元以上，力促惱里裝備制造產(chǎn)業(yè)園等260個項目竣工投產(chǎn)。跟進落實上級重大政策措施，高質(zhì)量抓好項目謀劃儲備，推動項目建設滾動接續(xù)開展。

做實要素保障。堅持“要素跟著項目走”，優(yōu)先保障重點項目用地，年度保障工業(yè)項目用地2000畝以上。堅持依法依規(guī)加大低效閑置土地盤活利用力度，年內(nèi)盤活土地8000畝以上。緊抓國家、省擴大內(nèi)需和提振市場信心等系列政策利好，爭取政府債券、政策性資金支持不少于40億元。

完善推進機制。優(yōu)化項目審批流程，完善項目聯(lián)審聯(lián)批機制，全面落實行政審批“三集中三到位”，項目建設全流程審批時間壓縮到40個工作日以內(nèi)。加強項目全生命周期管理，高效實行領導分包、臺賬管理、掛圖作戰(zhàn)、督導調(diào)度、考核獎懲等工作制度，力爭382個計劃開工項目上半年全部開工，年度投資9月份大頭落地。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級，夯實發(fā)展支撐。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立市之基、強市之本，著力打造更具競爭力的“4+2”產(chǎn)業(yè)體系。

鞏固提升主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。起重裝備產(chǎn)業(yè)：大力實施起重產(chǎn)業(yè)提升提質(zhì)專項，緊盯智能物流裝備和機器人領域升級方向，重點抓好衛(wèi)華低碳智能裝備產(chǎn)業(yè)園、齒傳重工起重生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈先進制造業(yè)示范園等67個項目，年度完成投資88億元以上，力爭產(chǎn)值突破430億元。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)：積極研發(fā)引進材料類、植入類等高附加值產(chǎn)品，聚力醫(yī)用耗材領域做全、做透，推動醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)向高端醫(yī)療器械、民用衛(wèi)材、Ⅲ類耗材領域拓展，培育一批有影響力的品牌。重點推進高端醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)園等80個項目建設，年度完成投資79億元以上，力爭產(chǎn)值突破200億元。建筑防腐產(chǎn)業(yè)：打造防腐建筑和電力產(chǎn)業(yè)總部、新材料產(chǎn)業(yè)園，鼓勵企業(yè)設立科研中心、技術中心，推動建筑防腐蝕企業(yè)延伸發(fā)展新材料和機具等上游制造，加快防腐蝕及建筑新材料標準化廠房等28個項目建設，年度完成投資30億元以上，力爭產(chǎn)值突破440億元。烹飪產(chǎn)業(yè)：實施豫菜振興“12356”工程，做大做強企業(yè)實體，聚力培育壯大阿五美食、滿天星等一批餐飲領軍企業(yè)，推動餐飲行業(yè)向烹飪產(chǎn)業(yè)轉變，開工建設烹飪小鎮(zhèn)、常村現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園等10個項目，年度完成投資7.5億元以上，力爭在預制菜、特色方便食品等領域實現(xiàn)突破。

搶先布局新興未來產(chǎn)業(yè)。錨定新能源、新材料、智能制造等新興未來產(chǎn)業(yè)領域，實施新中益發(fā)電共享儲能等項目，推動遠洋科技鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園建設，加快推進黃河數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、觸景無限智能傳感研發(fā)生產(chǎn)基地、紅谷科技示范園等項目，著力在新賽道上搶跑占先。

提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，加快君子文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造花香云寨、君子伯玉等鄉(xiāng)村旅游品牌，成功創(chuàng)建旅游標準化示范市。謀劃引進大型知名商業(yè)綜合體、連鎖商超等實體項目，建設三善智匯城。啟動實施公鐵聯(lián)運綜合物流園項目，新建村級寄遞物流綜合服務站60個，構建內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代物流快遞網(wǎng)絡。加快建設智慧島等雙創(chuàng)平臺，建成運營產(chǎn)業(yè)新城總部港，培育壯大現(xiàn)代金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)。

（四）堅持創(chuàng)新驅動，做強轉型引擎。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)新活力，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型縣（市）、河南省質(zhì)量強縣示范縣。

強化企業(yè)主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善企業(yè)創(chuàng)新引導和梯次培育機制，實施技術改造項目165個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到65%，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省頭雁企業(yè)5家，省級以上創(chuàng)新型企業(yè)達到450家（項）。推動數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能，加快實施起重機全生命周期服務平臺等20個重點數(shù)字化轉型項目，新增省級以上綠色工廠2家、省級智能工廠（車間）2家。

提升創(chuàng)新平臺能級。深化與啟迪集團、紅谷集群、豫信電科等優(yōu)勢資源合作，鼓勵支持企業(yè)牽頭或參與建設高層次研發(fā)機構，省級以上創(chuàng)新平臺達到150個。成立長垣市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、省科技創(chuàng)新促進中心長垣分中心，推動更多科技創(chuàng)新成果在長垣落地生根。

打造創(chuàng)新人才高地。深入實施“長垣英才計劃”，完善人才補貼、醫(yī)療教育、住房戶口等政策保障，鼓勵引導長垣籍人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引進高層次人才60人以上。健全引才綠色通道和柔性引才聚才機制，讓各類人才在長垣安心、安身、安業(yè)。

完善創(chuàng)新發(fā)展政策。用好創(chuàng)新發(fā)展積分管理，列支創(chuàng)新獎勵專項財政資金1億元以上，爭取上級政策性創(chuàng)新資金4000萬元以上，積極開展科技貸等金融業(yè)務，鼓勵引導企業(yè)加快關鍵核心技術攻關，支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。

（五）深化改革開放，厚植趕超優(yōu)勢。始終堅持改革不停步、開放不止步，努力在深化改革、擴大開放中趕超發(fā)展。

深入推進重點改革。緊抓國家第二批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點機遇，開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，進一步激發(fā)農(nóng)村改革活力，新增集體經(jīng)濟收入超10萬元的行政村20個以上。深入推進“五醫(yī)聯(lián)動”改革，縣域就診率達到90%，基層就診率達到65%，方便群眾就醫(yī)。扎實做好新時代評價制度改革、集團化辦學改革等教育領域改革，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)教育集團1家。聚力財稅金融體制改革，推進零基預算，全面提升財政管理能力。做大做強投融資平臺，城鄉(xiāng)公司、善誠控股分別實現(xiàn)AA、AA+信用評級，力爭經(jīng)開投資集團達到AA，融資總額突破100億元。穩(wěn)妥推進政府機構改革。統(tǒng)籌做好城市管理、民政、社保等其他領域改革。

持續(xù)擴大開放招商。堅持“回歸招商”不動搖，鼓勵支持在外長垣人通過資金投入、技術引入和資源導入等方式助力家鄉(xiāng)發(fā)展。多層面、分系統(tǒng)開展“走出去”招商，圍繞7大產(chǎn)業(yè)鏈條，對標國內(nèi)外先進地區(qū)，緊盯鄭州外溢產(chǎn)業(yè)和京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，突出新興未來產(chǎn)業(yè)領域，精準開展點對點式專業(yè)招商、以商招商，探索股權招商、基金招商等新模式，全年引進超億元項目135個以上、世界500強（國內(nèi)500強企業(yè)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)）3家以上。聚力長封“飛地”產(chǎn)業(yè)園項目謀劃導入，加快推動長封一體協(xié)同發(fā)展。

（六）推進城鄉(xiāng)融合，提升城市能級。堅持“縣鄉(xiāng)一體”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”“鄉(xiāng)村融合”，著力以城區(qū)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)貫通。

堅持“中等城市”標準做優(yōu)城區(qū)。以“四城同建”為抓手，推動城區(qū)功能完善、品質(zhì)提升、服務提質(zhì)。建設宜居城市。實施匡城路西延等市政道路項目22個，打通警民路等斷頭路7條，新增市政道路里程10.5千米。新劃補劃公共停車泊位1萬個，多措并舉解決停車難問題。鋪設燃氣管道13.8千米、供熱管網(wǎng)6千米。升級改造老舊小區(qū)8個，實施棚戶區(qū)改造項目10個。建設綠色城市。改造提升如意園、億隆廣場等公園綠地18處，提升靚化山海大道、博愛路等干線道路景觀。建設韌性城市。實施排澇設施提升工程，推進城市防洪、排水防澇信息化建設，新建長城大道、灘區(qū)片區(qū)雨水泵站，完成雨污管網(wǎng)清淤210千米。蒲北街道幸福社區(qū)創(chuàng)成省級綜合減災示范社區(qū)。建設智慧城市。加快城市管理數(shù)字化平臺建設，完善智慧水務、智慧燃氣和智慧園林平臺，新建智能停車場5個、充電樁400個。

牢樹“大城區(qū)”理念建好鎮(zhèn)區(qū)。開展鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)觀摩活動，加快鎮(zhèn)區(qū)擴容提質(zhì)，按照小城市標準進行鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，前瞻布局發(fā)展要素，加快推進常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)安置房二期等18個鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)項目，新增開發(fā)面積30萬平方米以上。做優(yōu)鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務，高標準開展城鄉(xiāng)干道亮化綠化美化，實施丁欒鎮(zhèn)體育公園、滿村鎮(zhèn)路網(wǎng)聯(lián)通工程等基礎設施建設項目43個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管道20千米，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣用戶5000戶。

緊盯“興產(chǎn)惠民”愿景振興鄉(xiāng)村。落實最嚴格的耕地保護制度，開展違法違規(guī)占用耕地專項治理行動，確保糧食種植面積穩(wěn)定在164.2萬畝以上。發(fā)揮省農(nóng)科院長垣分院科研優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)科技推廣應用，新建良種繁育基地3萬畝。支持休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新增農(nóng)民合作社15家、家庭農(nóng)場15家，新培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，新認證“二品一標”2個。支持苗寨鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。全面實施鄉(xiāng)村建設“四通三化一入地”工程，新建“五美庭院”1.5萬個，新增美麗鄉(xiāng)村示范村50個、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村160個。大力開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建，加快大外環(huán)改建等道路項目建設，新建改建農(nóng)村道路50千米。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

聚焦“龍頭引擎”目標建強經(jīng)開區(qū)。堅持把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，持續(xù)深化“三化三制”改革，全面推行“管委會+公司”管理模式，健全運行保障機制，全面激發(fā)發(fā)展活力，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。強化開發(fā)區(qū)招商引資、項目建設、服務企業(yè)三項職能，引導產(chǎn)業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，要素向開發(fā)區(qū)傾斜，全年引進超億元項目90個以上，加速培育千億產(chǎn)業(yè)集群。加快經(jīng)開投資平臺建設，增強開發(fā)區(qū)運營發(fā)展能力。整合資源，引領發(fā)展，堅持把各類專業(yè)園區(qū)謀劃建設作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，找準方向定位，加快退村入園，加大招商力度，加強與經(jīng)開區(qū)聯(lián)動，努力形成“眾星捧月”的局面，為打造“兩個示范”提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（七）加強生態(tài)建設，筑牢綠色屏障。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

強化黃河流域生態(tài)保護治理。持續(xù)推進“四水同治”“五水綜改”，鞏固提升“清四亂”成效，持續(xù)推動貫孟堤擴建工程，抓好黃河下游“十四五”防洪工程、涵閘改建等重大項目建設，確保黃河安瀾。提高黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)管理水平，構建黃河流域特色生態(tài)體系。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格“六控”措施，鼓勵引導企業(yè)申報A級企業(yè)績效評價，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好。嚴格落實河湖長制，系統(tǒng)開展河道整治，完成第一、第二污水處理廠濕地治理項目，力爭國省出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。謀劃啟動縣域坑塘整治。建立土壤信息化監(jiān)管平臺，扎實做好全國第三次土壤普查。加快推進建筑垃圾消納廠和餐廚垃圾處理項目。

加強全域生態(tài)建設。以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為契機，加快推進防汛除澇及水生態(tài)文明城市建設工程，科學規(guī)劃實施林業(yè)生態(tài)建設，撫育提質(zhì)生態(tài)廊道214千米，新建、提升森林鄉(xiāng)村145個，新增市級森林特色小鎮(zhèn)1個，謀劃啟動天然文巖渠綜合提升工程。

（八）辦好民生實事，共享發(fā)展成果。以全國文明城市屆滿復審和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為統(tǒng)領，統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)。

強化社會保障能力。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，實施全民技能振興工程，培訓高技能人才6000人。建立跨區(qū)域勞務協(xié)作機制，健全防范拖欠農(nóng)民工工資長效機制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人以上。嚴格公租房管理，開工建設保障性租賃住房3700套以上。全面落實普惠性養(yǎng)老服務政策，丁欒鎮(zhèn)、佘家鎮(zhèn)養(yǎng)老院轉型成為區(qū)域養(yǎng)老服務中心。積極開展全國未成年人保護示范縣創(chuàng)建。切實做好對大病、殘疾、孤兒、獨居老人等困難群體的保障服務。

高質(zhì)量發(fā)展社會事業(yè)。全面實施中小學重塑性布局規(guī)劃調(diào)整，新建、改擴建公辦幼兒園4所、中小學校7所，加快職專新校區(qū)建設。爭創(chuàng)國家級義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、省級社區(qū)教育試驗區(qū)。縱深推進緊密型醫(yī)共體建設，提質(zhì)發(fā)展婦科、兒科等9個重點專科，建設健康醫(yī)院，完成孟崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體搬遷，人民醫(yī)院晉升三級綜合醫(yī)院。深入實施文化惠民工程，組織文化惠民演出150場，新建城市書房3處。廣泛開展全民健身，建設黃河社區(qū)多功能運動場，著力構建“10分鐘健身圈”。

提升社會治理效能。深化“三零”創(chuàng)建，加大矛盾糾紛排查化解力度，常態(tài)開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。堅持全面依法治市，建立智慧化公共法律服務平臺，高效開展府院聯(lián)動，爭創(chuàng)省級法治縣。扎實推進問題樓盤等重點領域信訪突出問題專項治理，雙向規(guī)范信訪行為，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。全域開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，做好全國文明城市屆滿復審工作，不斷提升城市管理水平。

守牢安全發(fā)展底線。嚴格落實“三管三必須”要求，扎實開展安全生產(chǎn)“查漏洞、補短板、保安全”專項行動，硬起手腕，嚴厲整治各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。完善政府債務常態(tài)化風險預警機制，穩(wěn)妥化解政府隱性債務。依法依規(guī)持續(xù)開展非法集資案件攻堅行動，防范化解金融機構、企業(yè)債務、問題樓盤等重點領域風險，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。

加強國防動員和后備力量建設，做好人民武裝、退役軍人事務、雙擁共建等工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌做好審計、統(tǒng)計、氣象、民族宗教、廣播電視、郵政通訊、外事僑務、史志檔案等各方面工作。

各位代表！開啟“二次創(chuàng)業(yè)”催人奮進，責任在肩。我們將大力弘揚求真務實精神，自我加壓、主動作為，深化“政府工作落實年”活動，努力建設人民滿意政府。講政治。堅持把黨的領導貫穿政府工作各個方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把“兩個確立”轉化為政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保上級黨委政府和市委的決策部署不折不扣落地見效。抓落實。說了算，定了干，鍥而不舍推進作風建設，堅持“13710”工作制度，完善“馬上辦理、馬路辦公”機制，持續(xù)為基層松綁減負，讓基層騰出更多時間和精力抓落實。牢樹爭先創(chuàng)優(yōu)意識，主動工作，研究工作，落實工作，以“干在實處、走在前列”的狀態(tài)和措施，推動各項工作晉位升級。強協(xié)作。牢樹“一盤棋”思想，強化部門間工作協(xié)調(diào)和支持配合，構建完善層級負責、協(xié)同聯(lián)動的工作體系。各級各部門要主動扛起責任，不推諉、不扯皮，確保政府系統(tǒng)高效運轉，不斷提升服務群眾、服務發(fā)展的能力和水平。守法治。深入實施“八五”普法，帶頭尊法學法守法用法。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深化政務公開，健全政府法律顧問制度，嚴格落實重大行政決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保政府工作始終在法治軌道上穩(wěn)步前行。嚴紀律。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢樹過“緊日子”思想，加強對重大工程、重點領域、關鍵崗位的監(jiān)督制約，持之以恒糾治“四風”，弘揚正氣，整治邪氣，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正，讓干凈本色成為政府工作的鮮明底色。

各位代表！新征程、新目標，再出發(fā)、繪藍圖。讓我們在市委的堅強領導下，心無旁騖擔起長垣“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史重任，凝心聚力、團結奮斗，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫新時代長垣高質(zhì)量發(fā)展新篇章！