政府工作報告

——2021年3月12日在長垣市第一屆人民代表大會

第二次會議上

長垣市人民政府市長??趙軍偉

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

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2020年是極不平凡的一年，面對極其復(fù)雜嚴峻的形勢，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，市政府在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好，社會大局保持穩(wěn)定，較好地完成了長垣市第一屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成490.17億元，增長4.9%，高于全省平均水平3.6個百分點；一般公共預(yù)算收入34.08億元，增長12.5%，稅收比重達到85.1%，收入總量、增速和稅占比分別排名全省第8位、第5位、第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，高于全省平均水平7.9個百分點；固定資產(chǎn)投資增長6.2%，高于全省平均水平1.9個百分點；社會消費品零售總額增長0.1%，高于全省平均水平4.2個百分點；居民人均可支配收入增長5.3%，高于全省平均水平1.5個百分點。被評為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣。

（一）抗疫取得重大勝利。我們堅決筑牢“人民健康”防線，第一時間啟動戰(zhàn)時機制，迅速阻斷疫情傳播，31天實現(xiàn)病例清零。我們堅決扛穩(wěn)物資保障責(zé)任，全力以赴擴產(chǎn)能、保供應(yīng)，圓滿完成上級下達的調(diào)撥任務(wù)，動員各方力量籌集物資支援全國各地抗疫，武漢抗疫一線1/5的口罩、1/7的防護服均是長垣生產(chǎn)供應(yīng)。武漢市委、市政府向我市發(fā)來感謝信，國務(wù)院物資保障組向飄安集團、亞都實業(yè)、華西衛(wèi)材、億信醫(yī)療等企業(yè)致信感謝。亞都實業(yè)公司、駝人集團王國勝、健琪集團田書增分別榮獲全國抗疫先進集體、全國抗疫先進個人、全國抗疫民營經(jīng)濟先進個人。我們堅決抓好常態(tài)化疫情防控，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，全面提升檢測診斷、醫(yī)療救治、物資保障能力，切實保障全市經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。先進制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。建立“鏈長制”工作機制，實施“三大改造”項目105個，綠色熱工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批強基補鏈重大項目開工建設(shè)，衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園二期等52個億元以上工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。企業(yè)減稅降費7.7億元，獎勵企業(yè)創(chuàng)新3.08億元，發(fā)放企業(yè)貸款165.54億元。新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)27家，新增省級以上創(chuàng)新型平臺15個、省智能制造標桿企業(yè)2家。駝人集團榮獲省長質(zhì)量獎。衛(wèi)華集團、河南礦山被評為“中國重型機械行業(yè)卓越企業(yè)”。“長垣起重機指數(shù)”正式發(fā)布。中國服裝協(xié)會研究（河南）中心掛牌成立。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具活力。入選河南省區(qū)域物流樞紐，新發(fā)地電商配送中心投入運營，銀河新天地等一批項目加快建設(shè)。宏力醫(yī)療成功在香港聯(lián)合交易所上市。蒲西云寨被評為AAA級旅游景區(qū)。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。新建高標準農(nóng)田4萬畝，糧食總產(chǎn)達到15.85億斤，再創(chuàng)歷史新高。省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到15家。“三品一標”產(chǎn)品達到62個，三陽畜牧等10家企業(yè)被確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點龍頭企業(yè)。

（三）發(fā)展動力更加強勁。重點領(lǐng)域改革深入推進。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項平均承諾時限壓縮85%，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日。新增市場主體10844個，新開辦企業(yè)5063家。投資集團市場化改革富有成效，資產(chǎn)規(guī)模達到150億元。成功入選2020年度全國金融服務(wù)綜合改革試點。政府購買服務(wù)改革試點工作受到財政部表揚。開放帶動成果豐碩。成功舉辦第六屆長垣國際起重裝備博覽交易會、2020中國職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)大會等大型會展活動。全年引進億元以上項目130個，簽約“三個500強”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)3家，注冊外資企業(yè)6家，達成校企合作項目86項。實際利用省外資金59.1億元、境外資金2.75億美元。建成進口保稅倉，貨物貿(mào)易進出口總額達到24.02億元，同比增長682.4%。實施億元以上重大項目255個，產(chǎn)業(yè)新城科技加速器等96個億元以上項目竣工達效。

（四）三大攻堅成效顯著。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。著力打好精準扶貧“四大硬仗”，開展“五大行動”，實施“四大工程”，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口2046戶3436人全部脫貧。駐光山縣脫貧攻堅幫扶工作隊被評為全國脫貧攻堅先進集體。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。PM2.5、PM10、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)等主要指標實現(xiàn)“七降一升”。第二污水處理廠擴建工程建成投用，水環(huán)境質(zhì)量達標率保持100%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。重大風(fēng)險有效防控。問題樓盤、企業(yè)債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險有序化解，政府債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定可控。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展提速提質(zhì)。鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進。高標準實施鄉(xiāng)村振興“11115”示范創(chuàng)建工程和“369”財政獎勵計劃，參與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的村達到446個。被評為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣、全省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。趙堤鎮(zhèn)獲評河南省首批美麗小鎮(zhèn)，丁欒鎮(zhèn)官路西村等19個村莊被評為新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興示范村。以農(nóng)村綜合改革助推鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)驗在全省推廣。城鎮(zhèn)功能進一步提升。謀劃實施老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等百城建設(shè)提質(zhì)工程項目298個，完成投資246.5億元。升級改造棚戶區(qū)4個、老舊小區(qū)14個。王家潭濕地公園等5個公園開園。實施滿村萬通商城、趙堤教育園區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)項目37個。黃河戰(zhàn)略高位開局。《長垣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制基本完成，謀劃5大類86個項目，計劃總投資2370億元，已完成投資401億元。加強沿黃生態(tài)帶建設(shè)，全域推進路水林“三網(wǎng)融合”，林木覆蓋率達36.27%。

（六）民生福祉不斷增進。全年各項民生支出51.2億元，同比增長10.7%，占一般公共預(yù)算支出的72.4%。集中力量辦好了21項民生實事。社會保障更趨完善。建成就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，就業(yè)再就業(yè)均超額完成省定目標。新建成村級養(yǎng)老中心55所，入選河南省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)試點。健全了縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)保障體系，蘆崗鄉(xiāng)退役軍人服務(wù)站榮獲河南省“楓橋杯”。社會保障救助體系提質(zhì)擴面。社會事業(yè)全面進步。新建公辦幼兒園5所，新建改擴建中小學(xué)21所；與河南工業(yè)大學(xué)、河南科技學(xué)院、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院合作辦學(xué)積極推進。公共文化服務(wù)體系考核位居全省第一隊列。全民健康信息平臺建成投用，宏力醫(yī)院和中醫(yī)院晉升三級。省級衛(wèi)生城市順利通過考評。社會治理成效明顯。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。社區(qū)規(guī)范化管理持續(xù)加強，常村鎮(zhèn)常東村被評為“國家級民主法治示范村”。社會綜合治理基礎(chǔ)不斷夯實，被評為全國信訪工作“三無”縣、全省平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

各位代表！2020年，全市上下經(jīng)大戰(zhàn)、贏大考，非常之年取得的奮斗業(yè)績極其不易，尤為可貴，為波瀾壯闊的“十三五”畫上了圓滿句號。回顧“十三五”，我們實現(xiàn)了由曾經(jīng)“差等生”到今天“示范生”的蝶變。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破300億元、400億元大關(guān)，達到490.17億元，是2015年的1.8倍，從全省第26位躍升至第10位；一般公共預(yù)算收入達到34.08億元，是2015年的?2.2倍，從全省第19位躍升至第8位。綜合實力躍居新鄉(xiāng)市首位，連續(xù)三年在全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考評中排名縣（市）前三位，在省市發(fā)展大局中的地位和作用更加凸顯。我們辦成了一些多年想辦而未辦成的大事要事。成功實現(xiàn)撤縣設(shè)市，邁入了新的發(fā)展階段；高標準實施黃河灘區(qū)居民遷建工程，9181戶31286名灘區(qū)群眾出深灘、進縣城；強力推進投資53.7億元的防汛除澇及水生態(tài)文明城市建設(shè)工程，多年來“清水繞城”的美好愿景正逐步成為現(xiàn)實；歷時十四年菏寶高速長垣段和東明黃河大橋全線通車，打通了長垣出海的交通大動脈；327國道長垣段、中環(huán)路、天然文巖渠右堤道路、沿黃大道等17條城鄉(xiāng)干道通車，建成了市域30分鐘通勤圈。我們摘取了一系列提升城市競爭力的品牌和名片。“三善之地、君子之鄉(xiāng)”成為對外開放的厚重文化名片；蟬聯(lián)全國文明城市、國家園林縣城，創(chuàng)成國家節(jié)水型城市、省級森林城市，展現(xiàn)了城市新形象；“中國醫(yī)療耗材之都”成為“產(chǎn)業(yè)之城”的又一名片；首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣等榮譽彰顯著鄉(xiāng)村振興的蓬勃生機。我們抓實了一批打基礎(chǔ)、利長遠事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大專項。蒲西產(chǎn)業(yè)新城、蒲東新城、職教園區(qū)等重點片區(qū)初具規(guī)模，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)新城等三大專項順利實施，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新地標。特別是我們因時乘勢謀劃建設(shè)國家醫(yī)用防護用品“三基地、三中心”等重大項目，又一次把握住了產(chǎn)業(yè)升級機遇。我們譜寫了新階段民營經(jīng)濟發(fā)展的絢麗篇章。民營經(jīng)濟的“主力軍”地位更加凸顯，稅收貢獻從79%增至91%，地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻從80%增至83%，城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻從87%增至93%，企業(yè)數(shù)量貢獻從78%增至92%，技術(shù)創(chuàng)新成果貢獻始終保持100%，樹立了全省“南長葛、北長垣”民營經(jīng)濟發(fā)展典范。

這五年，我們在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中求新創(chuàng)新、延鏈補鏈，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效實現(xiàn)新提升。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為10.6:53.4:36。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積達到37.2萬畝，涉農(nóng)企業(yè)達到128家，省農(nóng)科院第一家縣級分院設(shè)立在長垣。推動起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集聚化發(fā)展，增加值分別年均增長8.1%、23.6%、18.8%，稅收貢獻度分別達到16%、18%、33%。職業(yè)裝、汽車零部件、軍民融合、金屬粉末等新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。擁有省級以上創(chuàng)新型平臺111個、國家高新技術(shù)企業(yè)83家、院士工作站7家。獲評省長質(zhì)量獎企業(yè)3家，數(shù)量位居全省縣（市）首位；專利授權(quán)總量、中國馳名商標量均居全省縣（市）第一位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到93.5%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為中國出口起重機械質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級綠色園區(qū)、省級優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.4%，成功創(chuàng)建AAA級旅游景區(qū)5家、中華餐飲名店7家，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、休閑旅游等高成長性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

這五年，我們在深化改革開放中先行先試、系統(tǒng)破題，發(fā)展活力再添新動能。累計承接國家級、省級改革試點任務(wù)59項，“放管服”、農(nóng)村五項改革等重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗為新《土地管理法》修訂提供了長垣實踐，政府機構(gòu)改革順利完成，教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制等多項改革走在全省乃至全國前列。連續(xù)舉辦國際起重裝備博覽交易會、國際醫(yī)療器械博覽會等大型會展活動13場次，對外交流合作進一步擴大。創(chuàng)新金融服務(wù)、人才引進、用地保障等促進企業(yè)發(fā)展的一系列政策舉措，新培育發(fā)展企業(yè)11395家，總量達到18701家。銷售收入超億元企業(yè)達到169家，納稅超千萬元企業(yè)從30家增至85家。

這五年，我們在推進新型城鎮(zhèn)化中以人為本、全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城市品質(zhì)不斷提高，改造棚戶區(qū)12個，建成公租房2.45萬套。72處公園游園構(gòu)成10分鐘綠色休閑圈，城市綠地率達到37.29%。供水、供熱、燃氣普及率和污水集中處理率分別達97.65%、66.5%、97.5%、99.65%。被確定為全國“城市雙修”唯一縣級試點。鄉(xiāng)村設(shè)施逐步完備，養(yǎng)老服務(wù)中心、垃圾集中處理等12項城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，新建改建農(nóng)村公路605公里，農(nóng)村自來水普及率達到100%，天然氣用戶達到69800戶，鎮(zhèn)容村貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村景象喜人。

這五年，我們在踐行綠色發(fā)展理念中攻堅克難、提標提質(zhì)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。沿黃生態(tài)廊道加快建設(shè)，天然文巖渠引黃調(diào)蓄工程、九龍濕地公園等一批生態(tài)項目建成投用，成功創(chuàng)建國家級黃河水利風(fēng)景區(qū)。圍城綠色廊道實現(xiàn)閉合，圍村林建設(shè)411個，路河渠綠化931公里，“山水林田湖草”生命共同體更趨優(yōu)化。

這五年，我們在增進百姓福祉中傾力而為、久久為功，民生事業(yè)取得新進步。各項民生支出累計達212億元，年均增長11.1%。連續(xù)三年被評為省重點民生實事工作先進單位。居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標，52個貧困村、13058戶38953人建檔立卡貧困戶全部脫貧，全面建成小康社會勝利在望。“全面改薄”提前完成，普通高考一本上線人數(shù)年年攀升，職業(yè)教育開啟園區(qū)化發(fā)展新階段，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。縣域醫(yī)療中心建成運營，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn)提質(zhì)升級。26場省級以上體育賽事點燃全城，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。綜合性社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等一大批公共服務(wù)設(shè)施建成投用，95%特困人員和50%獨居老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)服務(wù)。全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勢頭良好，醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險參保率逐年提升。縱深推進掃黑除惡，建立全省首家“微警局”，全省平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣蟬聯(lián)“五連冠”，省級雙擁模范城蟬聯(lián)“四連冠”。審計、氣象、人防、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、史志檔案、廣播電視等工作都取得了長足進步。

這五年，我們在堅持政治引領(lǐng)中忠誠奉獻、實干擔(dān)當，自身建設(shè)得到新加強。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)公務(wù)人員“四個意識”“四個自信”“兩個維護”內(nèi)化于心、外化于行。持續(xù)加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，加快行政審批改革，擴大政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)、審計及社會各界監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議589件、政協(xié)提案917件。從嚴抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、強素質(zhì)、提效能，政府治理體系不斷完善，施政能力和服務(wù)水平顯著提高。

各位代表！過去的五年，我們凝心聚力，團結(jié)奮斗，交出了一份沉甸甸的歷史答卷。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市上下實干苦干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界朋友，向駐長部隊、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與長垣建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

“十三五”時期的巨大成就振奮人心，但全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)不優(yōu)；創(chuàng)新發(fā)展能力不強，戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項目缺乏，企業(yè)發(fā)展還面臨著諸多困難；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少欠賬和短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源供給不充分不均衡；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，干部隊伍能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新發(fā)展階段的需要等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

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二、2035年遠景目標及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)

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各位代表！今后五年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站位新時代，踏上新征程，長垣正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。從宏觀層面看，國家構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，河南省對踐行縣域治理“三起來”示范縣加大資源傾斜，新鄉(xiāng)市增強對副中心城市的支持，更多政策紅利必將助推長垣形成新的發(fā)展勢能。從長垣自身看，近年來通過以改革重構(gòu)發(fā)展架構(gòu)，以開放做強發(fā)展引擎，以創(chuàng)新積蓄發(fā)展勢能，所形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢等，為我們加快高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)在省市走在前、做表率奠定了堅實基礎(chǔ)。

市委一屆三次全會把握新發(fā)展階段要求，擘畫出長垣“十四五”時期和2035年發(fā)展的宏偉藍圖。根據(jù)《中共長垣市委關(guān)于制定長垣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《長垣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。

《綱要草案》提出了2035年“211”遠景目標：以“兩個高質(zhì)量”建設(shè)“一區(qū)”、打造“一城”。“兩個高質(zhì)量”即以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量；“一區(qū)”即河南省社會主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)，包括現(xiàn)代化經(jīng)濟體系先鋒區(qū)、治理效能先鋒區(qū)、黃河文化先鋒區(qū)、共同富裕先鋒區(qū)、生態(tài)文明先鋒區(qū)五個方面內(nèi)容；“一城”即幸福城市，包括活力城市、數(shù)字城市、人文城市、美麗城市、健康城市、韌性城市六個方面內(nèi)涵。

“十四五”時期是我市開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來”示范縣、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國綜合實力百強縣，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步，為河南省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)承載新使命、樹立新坐標。

錨定二〇三五年遠景目標，立足長垣實際，充分發(fā)揮長垣作為新鄉(xiāng)副中心城市的輻射帶動作用，《綱要草案》提出了“十四五”時期“三大創(chuàng)建”“八個表率”的發(fā)展目標，即圍繞創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來”示范縣、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國綜合實力百強縣，著力在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上做表率，在實現(xiàn)創(chuàng)新突破上做表率，在積極融入新發(fā)展格局上做表率，在堅持綠色發(fā)展上做表率，在提升文化軟實力上做表率，在推進鄉(xiāng)村振興上做表率，在增進民生福祉上做表率，在增強治理效能上做表率。明確了“1461”發(fā)展路徑，其中，“1”即以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，“4”即以現(xiàn)代經(jīng)濟體系、生態(tài)文明體系、文化傳承體系、城鄉(xiāng)治理體系“四大體系”為支撐，“6”即以產(chǎn)業(yè)支撐工程、項目強基工程、招引蓄能工程、改革重構(gòu)工程、振興貫通工程、治理暢通工程“六大工程”為抓手，“1”即以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保障，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的合力動力。重點落實11項發(fā)展任務(wù)：一是建設(shè)河南省創(chuàng)新發(fā)展高地；二是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是全面融入新發(fā)展格局；四是構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制；五是積極推進新型城鎮(zhèn)化；六是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；七是建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施；八是全面加強生態(tài)文明建設(shè)；九是打造古蒲新風(fēng)文化名城；十是建設(shè)幸福美好家園；十一是全面落實總體國家安全觀。

《綱要草案》已印發(fā)各位代表，請予審議并提出意見，我們將認真研究采納。

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三、2021年的總體目標和重點任務(wù)

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今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是長垣建設(shè)河南省社會主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)、打造幸福城市的起始之年。做好政府工作，必須把握新要求，搶抓新機遇，展現(xiàn)新作為，謀求新跨越。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗完成省定目標，外貿(mào)進出口完成4.75億元，利用省外資金增長5%、境外資金增長5%，糧食產(chǎn)量保持在15.85億斤以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到6600人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。

重點做好以下8個方面工作：

（一）以更高站位實施鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“六高”目標，按照“六化”要求，著力提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴守耕地紅線，抓好良種繁育，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。深化“三鏈同構(gòu)”，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個，新發(fā)展家庭農(nóng)場30家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家，新增“二品一標”產(chǎn)品2個。加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成長垣市糧食倉儲物流中心。充分發(fā)揮省農(nóng)科院長垣分院技術(shù)推廣示范帶動作用，持續(xù)完善農(nóng)機、農(nóng)技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。

深化農(nóng)村綜合改革。堅持以人為本、因地制宜、分類施策，以宅基地改革為突破口，嚴格村民自建住房管理，采取自建、共建、統(tǒng)建等方式規(guī)范村莊建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力開發(fā)集體資源、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入5萬元以上的村莊占比達到80%，10萬元以上的占比達到70%。

扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。以省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為抓手，持續(xù)實施“11115”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，統(tǒng)籌抓好“七大貫通”工程，開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，重點抓好廁污同治、村容村貌提升、農(nóng)村生活垃圾分類處理和集中供暖等工作，55%以上農(nóng)戶建成“五美庭院”，60%以上行政村全面開展垃圾分類，村莊綠化率達到30%以上，全市20%以上的規(guī)劃區(qū)外行政村建成鄉(xiāng)村振興示范村。

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全面落實“四個不摘”要求，做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、困難幫扶等后續(xù)工作，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理念銜接、政策銜接、規(guī)劃銜接、機制銜接，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二）以更優(yōu)舉措推動產(chǎn)業(yè)升級，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐。

重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點、難點、卡點、堵點，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈條圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖，持續(xù)完善“鏈長制”，深入實施制造業(yè)“六大工程”，抓好110個“三大改造”項目，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，推動產(chǎn)業(yè)“七鏈融合”，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。實施企業(yè)“小升高”工程，開展“頭雁”企業(yè)培育行動，新培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）2家，做好衛(wèi)華集團、新科起重等企業(yè)上市服務(wù)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)國家醫(yī)用防護用品“三基地、三中心”、金屬粉末產(chǎn)業(yè)園，強力推進駝人醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)新城、衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園、河南礦山智能制造產(chǎn)業(yè)園等重大專項，鼓勵支持建筑防腐施工企業(yè)向新材料制造轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐和增長極。

提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進“管委會+公司”改革，實施“百園增效”行動，建設(shè)智能管理綜合服務(wù)系統(tǒng)（平臺）二期，打造跨省市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功創(chuàng)建省智能化示范園區(qū)。突出專業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)加快集聚，提升專業(yè)園區(qū)量級能級。緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，打造一批獨具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進綜合物流園區(qū)、公鐵聯(lián)運物流轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，著力打造豫魯交界重要的物流樞紐。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、服務(wù)外包、印刷包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)灘區(qū)遷建博物館、君子文化產(chǎn)業(yè)園、蒲西產(chǎn)業(yè)新城五星級酒店等項目，提升“花香云寨”“醉美大浪口”“美味米屯”等鄉(xiāng)村旅游品牌，構(gòu)建賽事、會展、美食、旅游、文化體驗“五位一體”服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

（三）以更寬視野打造創(chuàng)新高地，匯聚發(fā)展源頭活水。

打造創(chuàng)新平臺。建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展中心，重點實施國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心河南分中心、駝人集團生物醫(yī)用材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺等一批創(chuàng)新引領(lǐng)型項目，充分發(fā)揮中科（長垣）創(chuàng)新園、天合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

培育創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持衛(wèi)華集團、駝人集團等龍頭企業(yè)牽頭實施重大科技項目。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動更多共性技術(shù)研發(fā)互聯(lián)互通、資源共享，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，建立完善“微成長、小升高、高變強”企業(yè)培育體系，打造一批科技實力突出、創(chuàng)新能力強勁、發(fā)展?jié)摿薮蟮母叱砷L性企業(yè)群體。新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家、國家科技型中小企業(yè)90家。

發(fā)展創(chuàng)新機構(gòu)。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校融通創(chuàng)新，聯(lián)合建設(shè)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新載體，新建省重點實驗室1個、省工程研究中心3個。支持河南駝人醫(yī)療器械研究院、職業(yè)裝研究中心、省起重設(shè)備配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、水性涂料檢測中心等機構(gòu)壯大技術(shù)力量，全方位服務(wù)支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

引進創(chuàng)新人才。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，成立新長垣人服務(wù)辦公室，研究出臺人才培育、引進、發(fā)展激勵政策，緊盯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的重點高校、重點學(xué)科、重點人才，采取柔性引才、柔性用才等多種方式，全年引進培育研究生、副高以上人才130名，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才5200名以上。深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，發(fā)揮青年企業(yè)家協(xié)會、長垣商學(xué)院作用，助力企業(yè)家更好領(lǐng)航企業(yè)發(fā)展。

完善創(chuàng)新政策。圍繞全面激發(fā)創(chuàng)新活力，專注問題、需求、目標導(dǎo)向，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制架構(gòu)和政策體系。更加精準地實施創(chuàng)新激勵政策，實行科研項目“揭榜掛帥”和“里程碑式管理”，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問題，搞出更多獨門絕技。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量抵稅額。

（四）以更大格局深化改革開放，增強發(fā)展動力活力。

探索重點改革新路徑。以更大力度推進“放管服”改革，企業(yè)投資審批時限平均壓縮比例達到75%，政務(wù)服務(wù)事項不見面審批占比達到90%，“一證通辦”事項達到300項以上。深化財政體制改革，創(chuàng)新預(yù)算績效管理，繼續(xù)做好全國政府購買服務(wù)改革聯(lián)系點工作。統(tǒng)籌做好投融資體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、人才機制等專項改革。

打造營商環(huán)境新高地。圍繞便利化、市場化、法治化目標，再造政務(wù)服務(wù)流程，杜絕重復(fù)、變相和違規(guī)審批，實施企業(yè)投資項目承諾制，推動政務(wù)服務(wù)便捷化。認真落實“減、免、緩、降、返”惠企政策，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。優(yōu)化“黨建＋金融＋信用”模式，搭建智慧金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款；拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)；開展知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法、企業(yè)“安靜日”等系列行動，構(gòu)建全方位的穩(wěn)企服務(wù)體系。開展“一聯(lián)三幫”，當好“首席服務(wù)員”，落實規(guī)范政商交往行為正負面清單，持續(xù)開展“護航行動”，全面營造“辦事無障礙、監(jiān)管無私心、服務(wù)無代價、執(zhí)法無差別、投資無暗檻”的一流營商環(huán)境。

構(gòu)筑開放合作新格局。大力實施“走出長垣”戰(zhàn)略，圍繞9大產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“跑市場，進院校，建平臺，請回來，引進來”，努力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)出效益高的超億元項目130個以上。加快發(fā)展“回歸經(jīng)濟”“會展經(jīng)濟”“平臺經(jīng)濟”，舉辦國際起重裝備博覽交易會、國際醫(yī)療器械博覽會等會展活動，探索建立“飛地”創(chuàng)新中心，推進“總部花園”建設(shè)，為引資項目搞好全流程服務(wù)。

樹立項目建設(shè)新標桿。強化“項目為王”理念，進一步簡化項目審批流程，完善項目推進機制，加強要素保障，全面提高項目審批、落地和投產(chǎn)效率。計劃實施億元以上項目377個，力促125個億元以上項目竣工投產(chǎn)。

（五）以更快步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

著力實施城市更新行動。圍繞建設(shè)美麗城市，高標準完成市級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，完善各類專項規(guī)劃，加快“一張圖”信息平臺建設(shè)，引領(lǐng)城市高品質(zhì)發(fā)展。大力實施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，新建改建市政道路9公里，新增集中供熱面積80萬平方米。啟動老城區(qū)復(fù)興更新改造，加快城中村搬遷整合，讓市民生活得更方便、更舒適、更美好。

著力推進鎮(zhèn)區(qū)擴容提質(zhì)。圍繞把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，重點打造丁欒-滿村-張三寨、趙堤-佘家-武丘、惱里等3個新市鎮(zhèn)，培育常村、蘆崗-孟崗、樊相、方里-苗寨等4個特色小城鎮(zhèn)，支持惱里、趙堤副中心城鎮(zhèn)建設(shè)。高標準實施鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系，加快建設(shè)趙堤鎮(zhèn)田園綜合體、滿村鎮(zhèn)特色商業(yè)步行街、丁欒鎮(zhèn)頤景園四期等鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)項目，提升城鎮(zhèn)綜合配套和輻射服務(wù)功能。

著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施城市公交提升工程，創(chuàng)建省第二批“公交優(yōu)先”示范城市。加快省道219繞城外遷，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村”路示范縣。鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)40公里、排水管網(wǎng)40公里、供熱管網(wǎng)10公里。穩(wěn)步推進南水北調(diào)城市供水工程。圍繞打造“數(shù)字長垣”“數(shù)字城市”，加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富5G場景應(yīng)用，建設(shè)5G基站470座，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點農(nóng)村區(qū)域5G連續(xù)覆蓋。

（六）以更準路徑實施黃河戰(zhàn)略，爭做生態(tài)文明先鋒。

全面推進黃河流域生態(tài)保護治理。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大機遇，積極推動貫孟堤擴建工程，扎實做好涵閘改建、河道整治工程等重大項目前期工作，實施灘區(qū)深度治理工程。鞏固提升“清四亂”成效，提高黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)管理水平，努力構(gòu)建多元化的生態(tài)補償機制，全面筑牢沿黃生態(tài)安全屏障。

加強全域生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家級森林城市，深入開展國土綠化提速行動，抓好國家儲備林等重點項目建設(shè)，綠化路河渠170公里，提升圍村林110個，打造省級森林特色小鎮(zhèn)1個、省級森林鄉(xiāng)村18個。加快推進防汛除澇及水生態(tài)文明城市建設(shè)工程，啟動建設(shè)天然文巖渠生態(tài)畫廊綜合體、九龍濕地公園田園綜合體等一批沿黃生態(tài)景觀項目，全力打造水清岸綠景美的沿黃生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

堅決打贏污染防治攻堅。強化大氣治理攻堅，認真落實“三體系三機制”，嚴格“六控”措施，實施智慧環(huán)保信息監(jiān)控，以“鐵心、鐵面、鐵腕”防治大氣污染。強化水污染防治攻堅，夯實河湖長責(zé)任，狠抓“四水同治”，從嚴查處污水私排亂放，加快完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，省控河流斷面水質(zhì)達到IV類標準。強化土壤污染攻堅，狠抓土壤污染管控修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，農(nóng)用地安全利用率和土壤污染地塊安全利用率均保持100%。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）。

（七）以更殷福祉補齊民生短板，順應(yīng)群眾美好期盼。

慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈總體策略，堅持人物同防、閉環(huán)管控，進一步強化集貿(mào)市場、商超、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲賓館等人員密集場所疫情防控措施，織密農(nóng)村疫情防控網(wǎng)絡(luò)，抓好疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)和戰(zhàn)略儲備，全力保障人民群眾生命健康安全。

強化社會保障能力。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員工作站，重點做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全兜底保障體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出做好脫貧戶和大病、殘疾、獨居老人等困難群體的服務(wù)保障。積極引導(dǎo)全民參保，擴大社會保險覆蓋面。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，緩解城區(qū)“大班額”問題。啟動建設(shè)黃河科教創(chuàng)新港，加快建設(shè)長垣技師學(xué)院新校區(qū)。全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，繼續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進陽澤體育公園等項目建設(shè)，舉辦第三屆長垣國際馬拉松賽等省級以上賽事活動。大力實施文化惠民工程，著力抓好“兩館兩中心”建設(shè)，打造15分鐘“文化生態(tài)圈”。升級改造民兵訓(xùn)練基地，編實建強民兵隊伍，持續(xù)抓好雙擁共建和軍民融合深度發(fā)展。

（八）以更強力度深化社會治理，構(gòu)建共建共治共享格局。

著力化解重大風(fēng)險。系統(tǒng)排查化解重點企業(yè)、重點行業(yè)金融風(fēng)險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強政府債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控管理。突出抓好道路交通、消防、食品、危化品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，擴面提標安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

提高城鄉(xiāng)精細化管理水平。建設(shè)“長垣微腦”，打造“最懂你”的智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通，推動城市精細化管理向背街小巷、城中村、城郊接合部等薄弱地帶延伸。加強社會治理網(wǎng)格化管理，進一步壓實網(wǎng)格責(zé)任，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的問題發(fā)現(xiàn)和處理無縫對接。以全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化為總抓手，持續(xù)開展國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建，全方位開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建，提升城市文明程度。

加強和改進鄉(xiāng)村治理。以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力為主攻方向，深入推進“1116”工程，建立鄉(xiāng)村治理標準化和評價體系，促進鄉(xiāng)村“三治”有機融合。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，健全落實“一約五會”制度，培養(yǎng)“五類鄉(xiāng)村治理明白人”，夯實村民自治的基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。開展“八五”普法，建設(shè)村級法治文化陣地，打造一批民主法治示范村（社區(qū)），規(guī)范化司法所全部達到三星以上。扎實推進“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“零訪村”建設(shè)。設(shè)立村級新時代文明服務(wù)站，開展身邊好人、道德模范、新鄉(xiāng)賢、文明戶、文明村鎮(zhèn)等系列評選活動，深化移風(fēng)易俗，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

統(tǒng)籌做好審計、統(tǒng)計、氣象、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、史志檔案等各方面工作。今年，我們還將圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題，繼續(xù)辦好年度10項民生實事，讓全市人民有更多獲得感！

各位代表！最美長垣，百姓是天。為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念。我們要以對黨忠誠澆筑為政之魂。始終把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、忠誠履責(zé)，確保上級黨委政府和市委各項決策部署落地見效。以踐行法治促進公平正義。大力推進法治政府建設(shè)，堅持依法行政，完善權(quán)責(zé)清單，嚴格行政審批，規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實重大決策依法聽證制度，推進政府決策法治化、規(guī)范化、程序化。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓陽光政府更加透明。以過硬作風(fēng)提升服務(wù)效能。堅持“五比五不比”導(dǎo)向，大力弘揚實干之風(fēng)，完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大干部大膽謀事、放手干事、勇爭一流。堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅決糾治不作為、亂作為，營造“企業(yè)有難政府幫、政府需要企業(yè)上”的親清政企生態(tài)，秉持優(yōu)良政風(fēng)，興企業(yè)、聚民心、促發(fā)展。以廉潔從政永葆風(fēng)清氣正。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，狠抓廉政建設(shè)，重拳懲治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。始終做到廉潔修身，干凈干事，清白做人，保持為民務(wù)實清廉本色。嚴守中央八項規(guī)定，打好行政開支的“鐵算盤”，壓縮一般性支出10%以上，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。以責(zé)任擔(dān)當彰顯為民情懷。始終將人民對美好生活的向往，作為政府工作的奮斗目標，群眾期盼什么，我們就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動。堅持“二分之一”工作法，拿出一半工作時間深入基層一線，撲下身子解決群眾和企業(yè)反映的問題難題。聚焦人民群眾急難愁盼的民生實事，一件接著一件辦，一張藍圖干到底，奏響社會和諧、人民幸福的時代華章，讓人民群眾的笑容成為最美的風(fēng)景。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、真抓實干，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！