政府工作報(bào)告

——2021年3月12日在長(zhǎng)垣市第一屆人民代表大會(huì)

第二次會(huì)議上

長(zhǎng)垣市人民政府市長(zhǎng)??趙軍偉

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

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一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

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2020年是極不平凡的一年，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，市政府在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，較好地完成了長(zhǎng)垣市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成490.17億元，增長(zhǎng)4.9%，高于全省平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入34.08億元，增長(zhǎng)12.5%，稅收比重達(dá)到85.1%，收入總量、增速和稅占比分別排名全省第8位、第5位、第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，高于全省平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.2%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.1%，高于全省平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)；居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.3%，高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。被評(píng)為全省首批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣。

（一）抗疫取得重大勝利。我們堅(jiān)決筑牢“人民健康”防線，第一時(shí)間啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，迅速阻斷疫情傳播，31天實(shí)現(xiàn)病例清零。我們堅(jiān)決扛穩(wěn)物資保障責(zé)任，全力以赴擴(kuò)產(chǎn)能、保供應(yīng)，圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的調(diào)撥任務(wù)，動(dòng)員各方力量籌集物資支援全國(guó)各地抗疫，武漢抗疫一線1/5的口罩、1/7的防護(hù)服均是長(zhǎng)垣生產(chǎn)供應(yīng)。武漢市委、市政府向我市發(fā)來(lái)感謝信，國(guó)務(wù)院物資保障組向飄安集團(tuán)、亞都實(shí)業(yè)、華西衛(wèi)材、億信醫(yī)療等企業(yè)致信感謝。亞都實(shí)業(yè)公司、駝人集團(tuán)王國(guó)勝、健琪集團(tuán)田書(shū)增分別榮獲全國(guó)抗疫先進(jìn)集體、全國(guó)抗疫先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)抗疫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)個(gè)人。我們堅(jiān)決抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，全面提升檢測(cè)診斷、醫(yī)療救治、物資保障能力，切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。建立“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制，實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目105個(gè)，綠色熱工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批強(qiáng)基補(bǔ)鏈重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園二期等52個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。企業(yè)減稅降費(fèi)7.7億元，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新3.08億元，發(fā)放企業(yè)貸款165.54億元。新獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)27家，新增省級(jí)以上創(chuàng)新型平臺(tái)15個(gè)、省智能制造標(biāo)桿企業(yè)2家。駝人集團(tuán)榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。衛(wèi)華集團(tuán)、河南礦山被評(píng)為“中國(guó)重型機(jī)械行業(yè)卓越企業(yè)”。“長(zhǎng)垣起重機(jī)指數(shù)”正式發(fā)布。中國(guó)服裝協(xié)會(huì)研究（河南）中心掛牌成立。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具活力。入選河南省區(qū)域物流樞紐，新發(fā)地電商配送中心投入運(yùn)營(yíng)，銀河新天地等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。宏力醫(yī)療成功在香港聯(lián)合交易所上市。蒲西云寨被評(píng)為AAA級(jí)旅游景區(qū)。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到15.85億斤，再創(chuàng)歷史新高。省級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社達(dá)到15家。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到62個(gè)，三陽(yáng)畜牧等10家企業(yè)被確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮85%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。新增市場(chǎng)主體10844個(gè)，新開(kāi)辦企業(yè)5063家。投資集團(tuán)市場(chǎng)化改革富有成效，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到150億元。成功入選2020年度全國(guó)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)工作受到財(cái)政部表?yè)P(yáng)。開(kāi)放帶動(dòng)成果豐碩。成功舉辦第六屆長(zhǎng)垣國(guó)際起重裝備博覽交易會(huì)、2020中國(guó)職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)大會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)。全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目130個(gè)，簽約“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)3家，注冊(cè)外資企業(yè)6家，達(dá)成校企合作項(xiàng)目86項(xiàng)。實(shí)際利用省外資金59.1億元、境外資金2.75億美元。建成進(jìn)口保稅倉(cāng)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到24.02億元，同比增長(zhǎng)682.4%。實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目255個(gè)，產(chǎn)業(yè)新城科技加速器等96個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工達(dá)效。

（四）三大攻堅(jiān)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。著力打好精準(zhǔn)扶貧“四大硬仗”，開(kāi)展“五大行動(dòng)”，實(shí)施“四大工程”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口2046戶(hù)3436人全部脫貧。駐光山縣脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。PM2.5、PM10、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“七降一升”。第二污水處理廠擴(kuò)建工程建成投用，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持100%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。問(wèn)題樓盤(pán)、企業(yè)債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有序化解，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展提速提質(zhì)。鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“11115”示范創(chuàng)建工程和“369”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，參與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的村達(dá)到446個(gè)。被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣、全省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。趙堤鎮(zhèn)獲評(píng)河南省首批美麗小鎮(zhèn)，丁欒鎮(zhèn)官路西村等19個(gè)村莊被評(píng)為新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興示范村。以農(nóng)村綜合改革助推鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升。謀劃實(shí)施老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目298個(gè)，完成投資246.5億元。升級(jí)改造棚戶(hù)區(qū)4個(gè)、老舊小區(qū)14個(gè)。王家潭濕地公園等5個(gè)公園開(kāi)園。實(shí)施滿(mǎn)村萬(wàn)通商城、趙堤教育園區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)項(xiàng)目37個(gè)。黃河戰(zhàn)略高位開(kāi)局。《長(zhǎng)垣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制基本完成，謀劃5大類(lèi)86個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2370億元，已完成投資401億元。加強(qiáng)沿黃生態(tài)帶建設(shè)，全域推進(jìn)路水林“三網(wǎng)融合”，林木覆蓋率達(dá)36.27%。

（六）民生福祉不斷增進(jìn)。全年各項(xiàng)民生支出51.2億元，同比增長(zhǎng)10.7%，占一般公共預(yù)算支出的72.4%。集中力量辦好了21項(xiàng)民生實(shí)事。社會(huì)保障更趨完善。建成就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，就業(yè)再就業(yè)均超額完成省定目標(biāo)。新建成村級(jí)養(yǎng)老中心55所，入選河南省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，蘆崗鄉(xiāng)退役軍人服務(wù)站榮獲河南省“楓橋杯”。社會(huì)保障救助體系提質(zhì)擴(kuò)面。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建公辦幼兒園5所，新建改擴(kuò)建中小學(xué)21所；與河南工業(yè)大學(xué)、河南科技學(xué)院、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院合作辦學(xué)積極推進(jìn)。公共文化服務(wù)體系考核位居全省第一隊(duì)列。全民健康信息平臺(tái)建成投用，宏力醫(yī)院和中醫(yī)院晉升三級(jí)。省級(jí)衛(wèi)生城市順利通過(guò)考評(píng)。社會(huì)治理成效明顯。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市。社區(qū)規(guī)范化管理持續(xù)加強(qiáng)，常村鎮(zhèn)常東村被評(píng)為“國(guó)家級(jí)民主法治示范村”。社會(huì)綜合治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，被評(píng)為全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣、全省平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

各位代表！2020年，全市上下經(jīng)大戰(zhàn)、贏大考，非常之年取得的奮斗業(yè)績(jī)極其不易，尤為可貴，為波瀾壯闊的“十三五”畫(huà)上了圓滿(mǎn)句號(hào)。回顧“十三五”，我們實(shí)現(xiàn)了由曾經(jīng)“差等生”到今天“示范生”的蝶變。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破300億元、400億元大關(guān)，達(dá)到490.17億元，是2015年的1.8倍，從全省第26位躍升至第10位；一般公共預(yù)算收入達(dá)到34.08億元，是2015年的?2.2倍，從全省第19位躍升至第8位。綜合實(shí)力躍居新鄉(xiāng)市首位，連續(xù)三年在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)中排名縣（市）前三位，在省市發(fā)展大局中的地位和作用更加凸顯。我們辦成了一些多年想辦而未辦成的大事要事。成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，邁入了新的發(fā)展階段；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建工程，9181戶(hù)31286名灘區(qū)群眾出深灘、進(jìn)縣城；強(qiáng)力推進(jìn)投資53.7億元的防汛除澇及水生態(tài)文明城市建設(shè)工程，多年來(lái)“清水繞城”的美好愿景正逐步成為現(xiàn)實(shí)；歷時(shí)十四年菏寶高速長(zhǎng)垣段和東明黃河大橋全線通車(chē)，打通了長(zhǎng)垣出海的交通大動(dòng)脈；327國(guó)道長(zhǎng)垣段、中環(huán)路、天然文巖渠右堤道路、沿黃大道等17條城鄉(xiāng)干道通車(chē)，建成了市域30分鐘通勤圈。我們摘取了一系列提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和名片。“三善之地、君子之鄉(xiāng)”成為對(duì)外開(kāi)放的厚重文化名片；蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林縣城，創(chuàng)成國(guó)家節(jié)水型城市、省級(jí)森林城市，展現(xiàn)了城市新形象；“中國(guó)醫(yī)療耗材之都”成為“產(chǎn)業(yè)之城”的又一名片；首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣等榮譽(yù)彰顯著鄉(xiāng)村振興的蓬勃生機(jī)。我們抓實(shí)了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大專(zhuān)項(xiàng)。蒲西產(chǎn)業(yè)新城、蒲東新城、職教園區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)初具規(guī)模，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)新城等三大專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新地標(biāo)。特別是我們因時(shí)乘勢(shì)謀劃建設(shè)國(guó)家醫(yī)用防護(hù)用品“三基地、三中心”等重大項(xiàng)目，又一次把握住了產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。我們譜寫(xiě)了新階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絢麗篇章。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“主力軍”地位更加凸顯，稅收貢獻(xiàn)從79%增至91%，地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)從80%增至83%，城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)從87%增至93%，企業(yè)數(shù)量貢獻(xiàn)從78%增至92%，技術(shù)創(chuàng)新成果貢獻(xiàn)始終保持100%，樹(shù)立了全省“南長(zhǎng)葛、北長(zhǎng)垣”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范。

這五年，我們?cè)谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中求新創(chuàng)新、延鏈補(bǔ)鏈，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新提升。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為10.6:53.4:36。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積達(dá)到37.2萬(wàn)畝，涉農(nóng)企業(yè)達(dá)到128家，省農(nóng)科院第一家縣級(jí)分院設(shè)立在長(zhǎng)垣。推動(dòng)起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集聚化發(fā)展，增加值分別年均增長(zhǎng)8.1%、23.6%、18.8%，稅收貢獻(xiàn)度分別達(dá)到16%、18%、33%。職業(yè)裝、汽車(chē)零部件、軍民融合、金屬粉末等新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。擁有省級(jí)以上創(chuàng)新型平臺(tái)111個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)83家、院士工作站7家。獲評(píng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)3家，數(shù)量位居全省縣（市）首位；專(zhuān)利授權(quán)總量、中國(guó)馳名商標(biāo)量均居全省縣（市）第一位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到93.5%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為中國(guó)出口起重機(jī)械質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)、省級(jí)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.4%，成功創(chuàng)建AAA級(jí)旅游景區(qū)5家、中華餐飲名店7家，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、休閑旅游等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

這五年，我們?cè)谏罨母镩_(kāi)放中先行先試、系統(tǒng)破題，發(fā)展活力再添新動(dòng)能。累計(jì)承接國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)59項(xiàng)，“放管服”、農(nóng)村五項(xiàng)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為新《土地管理法》修訂提供了長(zhǎng)垣實(shí)踐，政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制等多項(xiàng)改革走在全省乃至全國(guó)前列。連續(xù)舉辦國(guó)際起重裝備博覽交易會(huì)、國(guó)際醫(yī)療器械博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)13場(chǎng)次，對(duì)外交流合作進(jìn)一步擴(kuò)大。創(chuàng)新金融服務(wù)、人才引進(jìn)、用地保障等促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一系列政策舉措，新培育發(fā)展企業(yè)11395家，總量達(dá)到18701家。銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)達(dá)到169家，納稅超千萬(wàn)元企業(yè)從30家增至85家。

這五年，我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化中以人為本、全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城市品質(zhì)不斷提高，改造棚戶(hù)區(qū)12個(gè)，建成公租房2.45萬(wàn)套。72處公園游園構(gòu)成10分鐘綠色休閑圈，城市綠地率達(dá)到37.29%。供水、供熱、燃?xì)馄占奥屎臀鬯刑幚砺史謩e達(dá)97.65%、66.5%、97.5%、99.65%。被確定為全國(guó)“城市雙修”唯一縣級(jí)試點(diǎn)。鄉(xiāng)村設(shè)施逐步完備，養(yǎng)老服務(wù)中心、垃圾集中處理等12項(xiàng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建改建農(nóng)村公路605公里，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%，天然氣用戶(hù)達(dá)到69800戶(hù)，鎮(zhèn)容村貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村景象喜人。

這五年，我們?cè)谯`行綠色發(fā)展理念中攻堅(jiān)克難、提標(biāo)提質(zhì)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。沿黃生態(tài)廊道加快建設(shè)，天然文巖渠引黃調(diào)蓄工程、九龍濕地公園等一批生態(tài)項(xiàng)目建成投用，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)黃河水利風(fēng)景區(qū)。圍城綠色廊道實(shí)現(xiàn)閉合，圍村林建設(shè)411個(gè)，路河渠綠化931公里，“山水林田湖草”生命共同體更趨優(yōu)化。

這五年，我們?cè)谠鲞M(jìn)百姓福祉中傾力而為、久久為功，民生事業(yè)取得新進(jìn)步。各項(xiàng)民生支出累計(jì)達(dá)212億元，年均增長(zhǎng)11.1%。連續(xù)三年被評(píng)為省重點(diǎn)民生實(shí)事工作先進(jìn)單位。居民人均可支配收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)，52個(gè)貧困村、13058戶(hù)38953人建檔立卡貧困戶(hù)全部脫貧，全面建成小康社會(huì)勝利在望。“全面改薄”提前完成，普通高考一本上線人數(shù)年年攀升，職業(yè)教育開(kāi)啟園區(qū)化發(fā)展新階段，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。縣域醫(yī)療中心建成運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。26場(chǎng)省級(jí)以上體育賽事點(diǎn)燃全城，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。綜合性社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等一大批公共服務(wù)設(shè)施建成投用，95%特困人員和50%獨(dú)居老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)服務(wù)。全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭良好，醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)參保率逐年提升。縱深推進(jìn)掃黑除惡，建立全省首家“微警局”，全省平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣蟬聯(lián)“五連冠”，省級(jí)雙擁模范城蟬聯(lián)“四連冠”。審計(jì)、氣象、人防、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、史志檔案、廣播電視等工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

這五年，我們?cè)趫?jiān)持政治引領(lǐng)中忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)公務(wù)人員“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行。持續(xù)加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，加快行政審批改革，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)及社會(huì)各界監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議589件、政協(xié)提案917件。從嚴(yán)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、提效能，政府治理體系不斷完善，施政能力和服務(wù)水平顯著提高。

各位代表！過(guò)去的五年，我們凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，交出了一份沉甸甸的歷史答卷。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市上下實(shí)干苦干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵、公安民警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與長(zhǎng)垣建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

“十三五”時(shí)期的巨大成就振奮人心，但全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)不優(yōu)；創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏，企業(yè)發(fā)展還面臨著諸多困難；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少欠賬和短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源供給不充分不均衡；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新發(fā)展階段的需要等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

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二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

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各位代表！今后五年是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站位新時(shí)代，踏上新征程，長(zhǎng)垣正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀層面看，國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，河南省對(duì)踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣加大資源傾斜，新鄉(xiāng)市增強(qiáng)對(duì)副中心城市的支持，更多政策紅利必將助推長(zhǎng)垣形成新的發(fā)展勢(shì)能。從長(zhǎng)垣自身看，近年來(lái)通過(guò)以改革重構(gòu)發(fā)展架構(gòu)，以開(kāi)放做強(qiáng)發(fā)展引擎，以創(chuàng)新積蓄發(fā)展勢(shì)能，所形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)等，為我們加快高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)在省市走在前、做表率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市委一屆三次全會(huì)把握新發(fā)展階段要求，擘畫(huà)出長(zhǎng)垣“十四五”時(shí)期和2035年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)《中共長(zhǎng)垣市委關(guān)于制定長(zhǎng)垣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《長(zhǎng)垣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

《綱要草案》提出了2035年“211”遠(yuǎn)景目標(biāo)：以“兩個(gè)高質(zhì)量”建設(shè)“一區(qū)”、打造“一城”。“兩個(gè)高質(zhì)量”即以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量；“一區(qū)”即河南省社會(huì)主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)，包括現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系先鋒區(qū)、治理效能先鋒區(qū)、黃河文化先鋒區(qū)、共同富裕先鋒區(qū)、生態(tài)文明先鋒區(qū)五個(gè)方面內(nèi)容；“一城”即幸福城市，包括活力城市、數(shù)字城市、人文城市、美麗城市、健康城市、韌性城市六個(gè)方面內(nèi)涵。

“十四五”時(shí)期是我市開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，為河南省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)承載新使命、樹(shù)立新坐標(biāo)。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足長(zhǎng)垣實(shí)際，充分發(fā)揮長(zhǎng)垣作為新鄉(xiāng)副中心城市的輻射帶動(dòng)作用，《綱要草案》提出了“十四五”時(shí)期“三大創(chuàng)建”“八個(gè)表率”的發(fā)展目標(biāo)，即圍繞創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，著力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上做表率，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破上做表率，在積極融入新發(fā)展格局上做表率，在堅(jiān)持綠色發(fā)展上做表率，在提升文化軟實(shí)力上做表率，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上做表率，在增進(jìn)民生福祉上做表率，在增強(qiáng)治理效能上做表率。明確了“1461”發(fā)展路徑，其中，“1”即以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，“4”即以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文明體系、文化傳承體系、城鄉(xiāng)治理體系“四大體系”為支撐，“6”即以產(chǎn)業(yè)支撐工程、項(xiàng)目強(qiáng)基工程、招引蓄能工程、改革重構(gòu)工程、振興貫通工程、治理暢通工程“六大工程”為抓手，“1”即以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保障，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的合力動(dòng)力。重點(diǎn)落實(shí)11項(xiàng)發(fā)展任務(wù)：一是建設(shè)河南省創(chuàng)新發(fā)展高地；二是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是全面融入新發(fā)展格局；四是構(gòu)建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；五是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；六是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；七是建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施；八是全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；九是打造古蒲新風(fēng)文化名城；十是建設(shè)幸福美好家園；十一是全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀。

《綱要草案》已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議并提出意見(jiàn)，我們將認(rèn)真研究采納。

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三、2021年的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

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今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是長(zhǎng)垣建設(shè)河南省社會(huì)主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)、打造幸福城市的起始之年。做好政府工作，必須把握新要求，搶抓新機(jī)遇，展現(xiàn)新作為，謀求新跨越。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗完成省定目標(biāo)，外貿(mào)進(jìn)出口完成4.75億元，利用省外資金增長(zhǎng)5%、境外資金增長(zhǎng)5%，糧食產(chǎn)量保持在15.85億斤以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到6600人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。

重點(diǎn)做好以下8個(gè)方面工作：

（一）以更高站位實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“六高”目標(biāo)，按照“六化”要求，著力提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，抓好良種繁育，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，成功創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。深化“三鏈同構(gòu)”，培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個(gè)，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)30家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20家，新增“二品一標(biāo)”產(chǎn)品2個(gè)。加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成長(zhǎng)垣市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。充分發(fā)揮省農(nóng)科院長(zhǎng)垣分院技術(shù)推廣示范帶動(dòng)作用，持續(xù)完善農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。

深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持以人為本、因地制宜、分類(lèi)施策，以宅基地改革為突破口，嚴(yán)格村民自建住房管理，采取自建、共建、統(tǒng)建等方式規(guī)范村莊建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村莊占比達(dá)到80%，10萬(wàn)元以上的占比達(dá)到70%。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。以省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為抓手，持續(xù)實(shí)施“11115”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，統(tǒng)籌抓好“七大貫通”工程，開(kāi)展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好廁污同治、村容村貌提升、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理和集中供暖等工作，55%以上農(nóng)戶(hù)建成“五美庭院”，60%以上行政村全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)，村莊綠化率達(dá)到30%以上，全市20%以上的規(guī)劃區(qū)外行政村建成鄉(xiāng)村振興示范村。

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、困難幫扶等后續(xù)工作，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的理念銜接、政策銜接、規(guī)劃銜接、機(jī)制銜接，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）以更優(yōu)舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐。

重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈條圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖，持續(xù)完善“鏈長(zhǎng)制”，深入實(shí)施制造業(yè)“六大工程”，抓好110個(gè)“三大改造”項(xiàng)目，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“七鏈融合”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。實(shí)施企業(yè)“小升高”工程，開(kāi)展“頭雁”企業(yè)培育行動(dòng)，新培育國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）2家，做好衛(wèi)華集團(tuán)、新科起重等企業(yè)上市服務(wù)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)用防護(hù)用品“三基地、三中心”、金屬粉末產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)力推進(jìn)駝人醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)新城、衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園、河南礦山智能制造產(chǎn)業(yè)園等重大專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)支持建筑防腐施工企業(yè)向新材料制造轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐和增長(zhǎng)極。

提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)“管委會(huì)+公司”改革，實(shí)施“百園增效”行動(dòng)，建設(shè)智能管理綜合服務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）二期，打造跨省市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功創(chuàng)建省智能化示范園區(qū)。突出專(zhuān)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)加快集聚，提升專(zhuān)業(yè)園區(qū)量級(jí)能級(jí)。緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，打造一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)綜合物流園區(qū)、公鐵聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，著力打造豫魯交界重要的物流樞紐。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、服務(wù)外包、印刷包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)灘區(qū)遷建博物館、君子文化產(chǎn)業(yè)園、蒲西產(chǎn)業(yè)新城五星級(jí)酒店等項(xiàng)目，提升“花香云寨”“醉美大浪口”“美味米屯”等鄉(xiāng)村旅游品牌，構(gòu)建賽事、會(huì)展、美食、旅游、文化體驗(yàn)“五位一體”服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

（三）以更寬視野打造創(chuàng)新高地，匯聚發(fā)展源頭活水。

打造創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展中心，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心河南分中心、駝人集團(tuán)生物醫(yī)用材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)等一批創(chuàng)新引領(lǐng)型項(xiàng)目，充分發(fā)揮中科（長(zhǎng)垣）創(chuàng)新園、天合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

培育創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持衛(wèi)華集團(tuán)、駝人集團(tuán)等龍頭企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)更多共性技術(shù)研發(fā)互聯(lián)互通、資源共享，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，建立完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”企業(yè)培育體系，打造一批科技實(shí)力突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿薮蟮母叱砷L(zhǎng)性企業(yè)群體。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)3家、國(guó)家科技型中小企業(yè)90家。

發(fā)展創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校融通創(chuàng)新，聯(lián)合建設(shè)研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，新建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省工程研究中心3個(gè)。支持河南駝人醫(yī)療器械研究院、職業(yè)裝研究中心、省起重設(shè)備配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、水性涂料檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)壯大技術(shù)力量，全方位服務(wù)支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

引進(jìn)創(chuàng)新人才。大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，成立新長(zhǎng)垣人服務(wù)辦公室，研究出臺(tái)人才培育、引進(jìn)、發(fā)展激勵(lì)政策，緊盯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)人才，采取柔性引才、柔性用才等多種方式，全年引進(jìn)培育研究生、副高以上人才130名，培養(yǎng)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5200名以上。深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，發(fā)揮青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、長(zhǎng)垣商學(xué)院作用，助力企業(yè)家更好領(lǐng)航企業(yè)發(fā)展。

完善創(chuàng)新政策。圍繞全面激發(fā)創(chuàng)新活力，專(zhuān)注問(wèn)題、需求、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制架構(gòu)和政策體系。更加精準(zhǔn)地實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)政策，實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和“里程碑式管理”，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量抵稅額。

（四）以更大格局深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

探索重點(diǎn)改革新路徑。以更大力度推進(jìn)“放管服”改革，企業(yè)投資審批時(shí)限平均壓縮比例達(dá)到75%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不見(jiàn)面審批占比達(dá)到90%，“一證通辦”事項(xiàng)達(dá)到300項(xiàng)以上。深化財(cái)政體制改革，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理，繼續(xù)做好全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革聯(lián)系點(diǎn)工作。統(tǒng)籌做好投融資體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、人才機(jī)制等專(zhuān)項(xiàng)改革。

打造營(yíng)商環(huán)境新高地。圍繞便利化、市場(chǎng)化、法治化目標(biāo)，再造政務(wù)服務(wù)流程，杜絕重復(fù)、變相和違規(guī)審批，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便捷化。認(rèn)真落實(shí)“減、免、緩、降、返”惠企政策，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化“黨建＋金融＋信用”模式，搭建智慧金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款；拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開(kāi)展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法、企業(yè)“安靜日”等系列行動(dòng)，構(gòu)建全方位的穩(wěn)企服務(wù)體系。開(kāi)展“一聯(lián)三幫”，當(dāng)好“首席服務(wù)員”，落實(shí)規(guī)范政商交往行為正負(fù)面清單，持續(xù)開(kāi)展“護(hù)航行動(dòng)”，全面營(yíng)造“辦事無(wú)障礙、監(jiān)管無(wú)私心、服務(wù)無(wú)代價(jià)、執(zhí)法無(wú)差別、投資無(wú)暗檻”的一流營(yíng)商環(huán)境。

構(gòu)筑開(kāi)放合作新格局。大力實(shí)施“走出長(zhǎng)垣”戰(zhàn)略，圍繞9大產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“跑市場(chǎng)，進(jìn)院校，建平臺(tái)，請(qǐng)回來(lái)，引進(jìn)來(lái)”，努力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)出效益高的超億元項(xiàng)目130個(gè)以上。加快發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，舉辦國(guó)際起重裝備博覽交易會(huì)、國(guó)際醫(yī)療器械博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，探索建立“飛地”創(chuàng)新中心，推進(jìn)“總部花園”建設(shè)，為引資項(xiàng)目搞好全流程服務(wù)。

樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)新標(biāo)桿。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”理念，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)要素保障，全面提高項(xiàng)目審批、落地和投產(chǎn)效率。計(jì)劃實(shí)施億元以上項(xiàng)目377個(gè)，力促125個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

（五）以更快步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

著力實(shí)施城市更新行動(dòng)。圍繞建設(shè)美麗城市，高標(biāo)準(zhǔn)完成市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快“一張圖”信息平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)城市高品質(zhì)發(fā)展。大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新建改建市政道路9公里，新增集中供熱面積80萬(wàn)平方米。啟動(dòng)老城區(qū)復(fù)興更新改造，加快城中村搬遷整合，讓市民生活得更方便、更舒適、更美好。

著力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。圍繞把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，重點(diǎn)打造丁欒-滿(mǎn)村-張三寨、趙堤-佘家-武丘、惱里等3個(gè)新市鎮(zhèn)，培育常村、蘆崗-孟崗、樊相、方里-苗寨等4個(gè)特色小城鎮(zhèn)，支持惱里、趙堤副中心城鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系，加快建設(shè)趙堤鎮(zhèn)田園綜合體、滿(mǎn)村鎮(zhèn)特色商業(yè)步行街、丁欒鎮(zhèn)頤景園四期等鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)綜合配套和輻射服務(wù)功能。

著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施城市公交提升工程，創(chuàng)建省第二批“公交優(yōu)先”示范城市。加快省道219繞城外遷，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村”路示范縣。鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)40公里、排水管網(wǎng)40公里、供熱管網(wǎng)10公里。穩(wěn)步推進(jìn)南水北調(diào)城市供水工程。圍繞打造“數(shù)字長(zhǎng)垣”“數(shù)字城市”，加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富5G場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)5G基站470座，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)農(nóng)村區(qū)域5G連續(xù)覆蓋。

（六）以更準(zhǔn)路徑實(shí)施黃河戰(zhàn)略，爭(zhēng)做生態(tài)文明先鋒。

全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，積極推動(dòng)貫孟堤擴(kuò)建工程，扎實(shí)做好涵閘改建、河道整治工程等重大項(xiàng)目前期工作，實(shí)施灘區(qū)深度治理工程。鞏固提升“清四亂”成效，提高黃河濕地鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平，努力構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面筑牢沿黃生態(tài)安全屏障。

加強(qiáng)全域生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，深入開(kāi)展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，抓好國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，綠化路河渠170公里，提升圍村林110個(gè)，打造省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)森林鄉(xiāng)村18個(gè)。加快推進(jìn)防汛除澇及水生態(tài)文明城市建設(shè)工程，啟動(dòng)建設(shè)天然文巖渠生態(tài)畫(huà)廊綜合體、九龍濕地公園田園綜合體等一批沿黃生態(tài)景觀項(xiàng)目，全力打造水清岸綠景美的沿黃生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)。強(qiáng)化大氣治理攻堅(jiān)，認(rèn)真落實(shí)“三體系三機(jī)制”，嚴(yán)格“六控”措施，實(shí)施智慧環(huán)保信息監(jiān)控，以“鐵心、鐵面、鐵腕”防治大氣污染。強(qiáng)化水污染防治攻堅(jiān)，夯實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，狠抓“四水同治”，從嚴(yán)查處污水私排亂放，加快完善城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，省控河流斷面水質(zhì)達(dá)到IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化土壤污染攻堅(jiān)，狠抓土壤污染管控修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，農(nóng)用地安全利用率和土壤污染地塊安全利用率均保持100%。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）。

（七）以更殷福祉補(bǔ)齊民生短板，順應(yīng)群眾美好期盼。

慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈總體策略，堅(jiān)持人物同防、閉環(huán)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)、商超、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、餐飲賓館等人員密集場(chǎng)所疫情防控措施，織密農(nóng)村疫情防控網(wǎng)絡(luò)，抓好疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，全力保障人民群眾生命健康安全。

強(qiáng)化社會(huì)保障能力。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員工作站，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全兜底保障體系，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出做好脫貧戶(hù)和大病、殘疾、獨(dú)居老人等困難群體的服務(wù)保障。積極引導(dǎo)全民參保，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，緩解城區(qū)“大班額”問(wèn)題。啟動(dòng)建設(shè)黃河科教創(chuàng)新港，加快建設(shè)長(zhǎng)垣技師學(xué)院新校區(qū)。全面推開(kāi)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)陽(yáng)澤體育公園等項(xiàng)目建設(shè)，舉辦第三屆長(zhǎng)垣國(guó)際馬拉松賽等省級(jí)以上賽事活動(dòng)。大力實(shí)施文化惠民工程，著力抓好“兩館兩中心”建設(shè)，打造15分鐘“文化生態(tài)圈”。升級(jí)改造民兵訓(xùn)練基地，編實(shí)建強(qiáng)民兵隊(duì)伍，持續(xù)抓好雙擁共建和軍民融合深度發(fā)展。

（八）以更強(qiáng)力度深化社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享格局。

著力化解重大風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)排查化解重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。突出抓好道路交通、消防、食品、危化品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，擴(kuò)面提標(biāo)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。建設(shè)“長(zhǎng)垣微腦”，打造“最懂你”的智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通，推動(dòng)城市精細(xì)化管理向背街小巷、城中村、城郊接合部等薄弱地帶延伸。加強(qiáng)社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理無(wú)縫對(duì)接。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化為總抓手，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建，全方位開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建，提升城市文明程度。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力為主攻方向，深入推進(jìn)“1116”工程，建立鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”有機(jī)融合。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，健全落實(shí)“一約五會(huì)”制度，培養(yǎng)“五類(lèi)鄉(xiāng)村治理明白人”，夯實(shí)村民自治的基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。開(kāi)展“八五”普法，建設(shè)村級(jí)法治文化陣地，打造一批民主法治示范村（社區(qū)），規(guī)范化司法所全部達(dá)到三星以上。扎實(shí)推進(jìn)“四無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“零訪村”建設(shè)。設(shè)立村級(jí)新時(shí)代文明服務(wù)站，開(kāi)展身邊好人、道德模范、新鄉(xiāng)賢、文明戶(hù)、文明村鎮(zhèn)等系列評(píng)選活動(dòng)，深化移風(fēng)易俗，倡樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

統(tǒng)籌做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、史志檔案等各方面工作。今年，我們還將圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)辦好年度10項(xiàng)民生實(shí)事，讓全市人民有更多獲得感！

各位代表！最美長(zhǎng)垣，百姓是天。為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意，是政府必須堅(jiān)守的信念。我們要以對(duì)黨忠誠(chéng)澆筑為政之魂。始終把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、忠誠(chéng)履責(zé)，確保上級(jí)黨委政府和市委各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。以踐行法治促進(jìn)公平正義。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，完善權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格行政審批，規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)重大決策依法聽(tīng)證制度，推進(jìn)政府決策法治化、規(guī)范化、程序化。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，讓陽(yáng)光政府更加透明。以過(guò)硬作風(fēng)提升服務(wù)效能。堅(jiān)持“五比五不比”導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)，完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部大膽謀事、放手干事、勇?tīng)?zhēng)一流。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治不作為、亂作為，營(yíng)造“企業(yè)有難政府幫、政府需要企業(yè)上”的親清政企生態(tài)，秉持優(yōu)良政風(fēng)，興企業(yè)、聚民心、促發(fā)展。以廉潔從政永葆風(fēng)清氣正。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，狠抓廉政建設(shè)，重拳懲治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。始終做到廉潔修身，干凈干事，清白做人，保持為民務(wù)實(shí)清廉本色。嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定，打好行政開(kāi)支的“鐵算盤(pán)”，壓縮一般性支出10%以上，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。以責(zé)任擔(dān)當(dāng)彰顯為民情懷。始終將人民對(duì)美好生活的向往，作為政府工作的奮斗目標(biāo)，群眾期盼什么，我們就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實(shí)行動(dòng)。堅(jiān)持“二分之一”工作法，拿出一半工作時(shí)間深入基層一線，撲下身子解決群眾和企業(yè)反映的問(wèn)題難題。聚焦人民群眾急難愁盼的民生實(shí)事，一件接著一件辦，一張藍(lán)圖干到底，奏響社會(huì)和諧、人民幸福的時(shí)代華章，讓人民群眾的笑容成為最美的風(fēng)景。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！