發布人：

侯寶峰 ?市人民法院黨組成員、副院長

趙 ?娟 ?市司法局七級職員

王利杰 ?市市場監督管理局三級主辦

主持人：

王晨光 ?市互聯網應急指揮中心副主任

時間：2025年11月12日（周三）15：00

主持人 ?王晨光

各位媒體朋友們，大家下午好！

歡迎參加長垣市2025年度“改革促成效 營商謀發展”優化營商環境工作系列新聞發布會（法治環境專場）。近年來，長垣市始終將法治化營商環境建設作為高質量發展的“生命線”工程。通過規范執法監管、強化權益保護、優化法律服務，構建起“無事不擾、有求必應”的市場生態。今天，我們將聚焦“法治是最好的營商環境”核心理念，全面介紹長垣市以法治力量護航企業發展的創新實踐與成效，回應社會各界關切。

首先，請允許我介紹出席今天發布會的發布人員，他們是：市人民法院黨組成員、副院長侯寶峰先生；市司法局七級職員趙娟女士；市市場監督管理局三級主辦王利杰先生。

參加今天發布會的媒體有：長垣市融媒體中心（長垣新聞、長垣融媒微信公眾號）等平臺，歡迎各位的到來！

接下來，進入發布環節。

首先，請法院進行發布；

侯寶峰

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家下午好！

首先，我謹代表長垣市人民法院向各位來賓、記者朋友的到來表示熱烈的歡迎！也借此機會，衷心感謝朋友們長期以來對長垣法院工作的關心、支持和幫助！

近年來，我院黨組深入貫徹以大局為中心的法治理念，緊扣“公正、高效、便民”目標，以改革創新為驅動，以企業需求為導向，規范司法行為，加強審判執行管理，優化涉企訴訟服務，法治化營商環境工作取得長足進步，為我市經濟社會高質量發展提供了強有力的司法保障。

一、聚焦“降本增效”，訴訟服務實現新跨越

（一）搭建涉企訴訟“快車道”，持續降低訴訟成本

貫徹涉企案件專人負責制，為涉企案件提供訴訟服務流程咨詢和指導，堅持立案快流快轉。對于符合調解條件的案件，在審前階段及時推送調解專員進行調解，不宜調解案件，及時進入審判程序。落實“能保盡?！?，設置訴訟保全專窗，配備保全專員，引導當事人積極行使保全訴訟權利，防止義務人轉移、隱匿或處分財產，保障案件順利推進。加強先行調解工作，2024年以來，成功在訴訟前端化解糾紛6840件，辦理訴前及訴訟保全案件2615件，成功保全金額7.1億元，實現了節約司法資源和降低企業維權成本的雙贏。

（二）智慧法院“全流程”賦能，持續提升審判效率

我院持續提升法院信息化建設水平，目前已全面實現立案、繳費、閱卷、訴訟保全、跨域立案、訴訟退費等功能全流程在線辦理，同時還向群眾提供電子送達、網上庭審等網絡化訴訟服務。安排專人接聽12368訴訟服務熱線，滿足群眾案件查詢、訴訟咨詢、聯系法官、投訴舉報等需求。2024年以來，我院各類案件線上立案率均達95%以上，線上繳費率均達90%以上，電子送達率均達99%以上，讓人民群眾充分體驗到快捷的“掌上”服務。

二、深化“改革創新”，解紛效能實現新提升

（一）打通“五位一體”解紛流程，進一步壓縮解紛時間。對涉企糾紛案件，在實踐中總結創新出“能調、盡保、可立、快審、促執”的“調保立審執”一體化解紛流程，讓高效優質的司法服務真正延伸至企業所需處、治理最末端。

牽好調解的“牛鼻子”，通過將調解貫穿案件始終，提高調解率、降低案件比，不斷促進案件真正做到“案結事了”；進一步激發保全制度的“驅動力”，通過立案前的意向詢問與保全釋明、審理中的案件關聯與送達溝通，充分發揮“以保促送達、促調解、促執行”的效用。2025年前三季度，我院受理涉企案件3670件，裁定保全案件464件，比2023年（199件）同期上漲133%。其中，涉企案件“以保促調”達成調解258件，占比58.37%，平均結案時間縮短至36.9天，減少當庭履行及判后經督促履行240余件。

（二）探索實踐“執前扣劃”機制，讓勝訴權益“零等待”。立足立審執一體化改革要求，聚焦民營企業權益保護，探索實踐“執前扣劃”機制，通過“以調代判、以保代執”，在執行立案前直接從被查封賬戶扣劃款項，在調解生效與強制執行之間開辟綠色通道，促使案件在進入執行程序前得到實質履行。以我院審理的上海某線纜有限公司訴河南省某機械公司、高某買賣合同糾紛案為例，承辦法官根據原告保全申請，24小時內完成銀行賬戶凍結，精準打破履約僵局，最終促成“分期付款+同步解凍”的調解方案，之后由審理法庭在執行立案前直接從被查封賬戶扣劃款項，協議達成當日即完成首筆款項履行，避免了再次啟動繁瑣的執行程序，大大縮短了權利人權益兌現的周期，為權利人權益的及時實現筑牢了司法后盾。

三、深化“聯動協作”，執行質效實現新飛躍

2024年以來，我院圍繞涉營商環境、涉小標的、涉民生案件，扎實開展“豫劍執行”“金秋亮劍”“百日攻堅”等系列活動，院長及黨組成員帶頭參與，邀請人大代表、政協委員、營商環境特邀監督員監督見證，常態化開展大規模集中執行專項行動110次。

（一）執行攻堅提質效，兌現權益“加速度”。持續強化執行攻堅，健全執行威懾剛性措施,對拒不申報財產的被執行人一律納入失信名單并限制高消費，涉及企業法定代表人的同步公示信用警示。設立“執行懸賞保險”制度，鼓勵群眾提供財產線索，著力提升執行完畢率和到位率。開展“利劍執行攻堅競賽”活動，今年以來共計出動1895人次，執結案件4288件，執行完畢1517件，執行到位金額3.53億元，切實提升人民群眾獲得感和滿意度。截止今年第三季度末，執行到位率超過全市均值，執行完畢率排名上升至全市第四。

（二）聚焦信息共享，全鏈條壓減查控成本。主動邀請房管局、不動產、公積金等部門積極參與執行協作，由3名專員進行逐案財產查詢、個案財產查封等業務辦理，壓縮辦案時間。構建信息共享平臺，實現了對被執行人存款、房產、車輛等16類信息“一網查盡”，有效縮短了財產查控時間。2024年以來，執行保全結案2385件，保全數量大幅上升。

（三）強化執行協作，加大拒執打擊力度。進一步細化執行聯動措施，與公安在打擊拒執罪方面深化對接，最大化發揮聯動效能。聯合公安局、檢察院發布嚴懲拒執犯罪的聯合通告，發布打擊拒不履行案件典型案例；成立執行聯動警務室，常態化發布執行懸賞公告，完善全方位、立體化的“查人、找物、控財”協作執行網絡。2024年以來，我院共移送涉嫌拒執犯罪線索48起，立案偵查12起，判決7起。

下一步，我院將在市委的堅強領導下，創新思路，強化措施，踔厲奮發，勇毅前行，繼續秉持“如我在訴”及善意文明執行理念，營造更為公平、透明、可預期的法治化營商環境，以更好的司法服務保障我市經濟社會高質量的發展。

感謝法院的介紹。下面，請司法局進行發布；

趙 ?娟

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家下午好！很高興和媒體朋友們見面，借此機會感謝各位長期以來對司法行政工作的關注和支持。近年來，市司法局堅決貫徹落實關于優化營商環境的決策部署，聚焦涉企行政執法、法律服務和普法宣傳三大關鍵環節，精準發力，綜合施策，取得了一系列階段性成效。下面，我就司法行政領域法治化營商環境建設情況向大家做簡要介紹。

（一）規范涉企行政執法，為企業發展“松綁減負”。一是全面推進涉企行政執法“五項行動”。堅持高位統籌，印發《長垣市規范涉企行政執法“五項行動”實施方案》，成立工作專班，系統謀劃推進涉企行政檢查、整治執法領域不正之風和腐敗問題等5項重點任務，把涉企行政執法工作納入全面依法治市年度工作要點，確保涉企行政執法各環節工作推進有力。二是持續推進行政執法規范化建設。公布54家行政檢查主體，推動14個部門負責人直接參與辦案，發揮示范引領作用。組織市直各執法部門開展行政檢查事項專項梳理，累計梳理行政檢查事項282條。深化跨部門聯合檢查，統籌整合市場監管、城市管理、生態環境等14個部門的涉企監管事項。制定跨部門聯合檢查計劃，實現“進一次門、查多項事”。今年以來，我市涉企檢查次數同比下降26.7%，切實減輕企業迎檢負擔。三是多渠道征集涉企執法問題線索。建立“線上+線下”雙渠道征集問題線索，聯動12345熱線分析訴求，組建專班實地走訪企業，向95家重點企業征集執法問題線索，截至10月底，共收集行政執法問題63個，督促整改63個，整改完成率100%，全市涉企行政罰款數額下降，“亂檢查”現象得到有效遏制。四是深入推進服務型行政執法。全面推行證照到期前提醒工作，編制《長垣市第一批證照到期前提醒事項目錄》，涉及14個部門證照到期前提醒服務事項28項。推行包容審慎“四張清單”制度，涉“四張清單”單位共落實各類免罰案件33670件，群眾獲得感與滿意度持續提升。

（二）強化涉企法律服務，為營商環境“提質賦能”。一是律師行業精準發力。自2021年起，就組織專業律師團隊，常態化開展“法治體檢”“千所聯千企”等活動。2024年以來，我們已經為213家民營企業提供了473場法治宣傳活動，并針對性出具了128條專業法律意見，有效幫企業預防和化解了合同、用工等常見風險。今年8月，我們組織了7家律所、30多名資深律師與各鄉鎮街道的企業代表結對簽約，啟動了為期三個月的民營企業“法治體檢”專項活動，助力企業防范和化解法律風險。二是公證服務提質增效。我們全面推行涉企公證“綠色通道”等制度，切實提升企業辦證效率。2024年以來，我局共辦理涉企公證939件，提供咨詢2000余次，涉及企業資金超過1500萬元。三是數字法治觸手可及。我們積極推動“法治+數字”融合，在“法治長垣”公眾號上嵌入了“企業智慧法治體檢”線上模塊。企業可以隨時隨地在線上提交問題，即時獲取專業指導。截至目前，該模塊訪問量已達350余次，正逐步成為企業獲取便捷法律服務的新渠道。

（三）聚焦精準普法傳播，為企業發展“護航指路”。我們堅持從企業需求出發，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。自2024年起，將“優化法治化營商環境”連續納入全面依法治市年度工作要點與普法工作要點。以“送法進企業”活動為總抓手，針對不同行業、不同規模企業的差異化法律需求，量身定制普法“課程表”。2024年以來，全市已組織開展“送法進企業”等各類優化法治化營商環境主題普法宣傳活動70余場。我們創新宣傳載體，積極推動跨界融合，與市稅務局等部門聯動，共同創排法治文藝節目。同時，我們緊跟時代潮流，創新拍攝了系列普法短劇，讓法治知識在潛移默化中入腦入心。

法治護航發展，服務永無止境。下一步，我們將持續深化法治化營商環境建設，以更高站位謀劃法治服務，以更實舉措破解企業難題，以更優服務提升企業獲得感，為企業高質量發展提供堅強法治保障，為長垣市經濟社會發展注入強勁司法行政動能。

感謝司法局的介紹。最后，請市場監管局進行發布。

王利杰

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家下午好！很高興與媒體朋友們見面，借此機會，感謝各位長期以來對長垣市市場監督管理局優化營商環境工作的關注與支持。下面，我將從2024年以來優化營商環境法治化建設工作開展情況及成效、惠企便民政策宣傳解讀兩方面進行介紹。

一、2024年以來優化營商環境法治化建設工作開展情況及成效

為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入落實國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》，促進嚴格規范公正文明執法，為企業減負，打造一流營商環境，提升公眾滿意度，我局主要開展了以下工作：

（一）推進“五項行動”，自查自糾規范執法

制定印發《長垣市市場監督管理局規范涉企行政執法“五項行動”實施方案》，成立領導小組，圍繞涉企行政檢查、行政執法、執法不正之風和腐敗問題等五個方面自查自糾，查找短板不足。活動開展以來，共發現20余個不規范執法行為，已全部整改。

（二）推行服務型執法，落實柔性監管

制定《長垣市市場監督管理局輕微違法行為免予處罰規定》及清單，對清單中59項輕微違法行為一律免予行政處罰。將行政指導貫穿市場監管行政執法全過程，通過提示、示范、約談等非強制性方式，引導行政相對人遵法守法，實現法律效果與社會效果統一。

（三）嚴把案件審核，規范處罰流程

把規范涉企行政執法納入立案審查和案件審核，符合免罰情形的一律免罰，能減輕處罰的一律減輕，可不實施行政強制措施的一律不實施。完善《長垣市市場監督管理局案卷評查辦法》和《長垣市市場監督管理案卷評查標準》，將規范涉企行政執法納入評查標準，確保執法流程、文書統一規范，程序合法。針對一般程序重大行政處罰案件，均按《市場監督管理行政處罰程序規定》《河南省行政處罰裁量標準》等進行法制審核和備案。

（四）梳理權責清單，壓縮檢查權限

結合法律法規修訂，梳理并修正權責清單，將1175項權責清單錄入執法監督系統，確保行政職權依法規范公開運行。優化行政檢查隨事項清單，將行政檢查事項從61項調整為29項，大幅壓縮檢查權限。

（五）加強學習培訓，提升服務能力

以推行服務型執法為契機，通過集中培訓、經驗交流、案件評查、外聘法律顧問講解等方式，開展服務型執法業務知識學習。2024年以來，已開展相關培訓交流活動5余次，參會300余人次，提升了執法人員依法行政和服務企業的意識與能力。

（六）加大宣傳力度，提高法律意識

以服務型執法為中心，開展“消費者權益保護日”“知識產權保護日”“計量日”等主題宣傳活動。借助互聯網、移動端、新聞媒體等平臺，在行政服務窗口、市場監管所辦事大廳發放《特種設備安全法》《消費者權益保護法》等法規彩頁。截至目前，共開展宣傳活動10余次，發放資料1800余份，答疑解惑200余次，有效提升了群眾法律意識，減少了違法違規行為。

二、惠企便民政策宣傳解讀

（一）政策出臺情況及特色亮點

為落實國家、省級優化營商環境要求，我局除“五項行動”方案外，還制定《規范涉企執法工作制度》，配套完善案卷評查辦法與標準，形成“制度+方案+標準”的完整體系。重點整治7類執法不規范行為（如越權收費、粗暴執法等）、6類突出問題（如罰沒收入異常、企業反映強烈問題等）及5個關鍵執法環節（如調查取證、法制審核等），同時專項整治趨利性執法、執法不文明、不廉潔等問題，嚴查亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封行為，切實維護企業合法權益。

（二）政策落實及直達快享情況

通過專題培訓、政策宣講、窗口解讀等方式，確保企業知曉“免罰清單”“四張清單”、檢查報備流程等政策；建立跟蹤落實機制，定期核查執法行為，督促柔性執法、清單管理等要求落地；對企業咨詢的政策問題及時響應，保障政策直達快享、應享盡享。

（三）政策實施成效

通過系列舉措，有效規范執法行為，減少不規范執法20余起；壓縮檢查事項52%，降低企業迎檢成本；柔性執法覆蓋率顯著提升，企業滿意度持續提高；群眾法律意識增強，市場違法違規行為減少，為長垣市惠企紓困、提升服務效能、推動產業高質量發展提供了堅實的法治保障。

感謝各單位的詳細發布，讓我們對長垣市優化法治環境的工作有了全面的了解。接下來，進入提問環節。請媒體記者圍繞今天的發布主題進行提問，現在開始提問。

問題一：法院在涉企案件執行中如何平衡“強制執行”與“企業生存”？

答：感謝您的提問！

在辦理涉企執行案件時，人民法院始終堅持法治是最好的營商環境這一理念。我們的目標不僅是兌現勝訴當事人的合法權益，也要努力為被執行企業留下生存和發展的空間。在實踐中，我們主要采取以下靈活措施：精準適用“活封活扣”：對能投入運營的生產設備、廠房等核心資產，我們原則上采取“活封”措施，允許企業在不影響價值的前提下繼續使用，維持其“造血功能”。對于暫時缺乏現金流但有其他資產的企業，我們會積極引導雙方協商，采取“以物抵債”、分期履行等多種方式清償債務。對于主動履行的企業，我們會及時發放《自動履行證明書》，幫助其修復信用，重回市場良性發展的軌道?？傊?，法院的執行工作力求在依法保障權益和善意文明之間找到最佳平衡點，用實際行動詮釋“司法為民”的初心使命。

我先介紹到這里，謝謝！

問題二：關于先行調解能否詳細介紹一下？它與傳統的訴前調解有何區別？

答：感謝您的提問！

先行調解，是指案件在法院登記立案后，在征得當事人同意的基礎上，由法院通過法官自行調解或委托調解組織、調解員開展的調解工作。它并不是強制性的，當事人享有充分的自主選擇權，如果不同意調解，案件將直接進入審判程序。過去訴前調解在立案前進行，而先行調解在立案后開展，更符合“立案登記制”要求，避免程序空轉。先行調解主要適用于那些事實清楚、法律關系明確的民商事案件，比如常見的家事、勞動爭議、消費者權益保護等糾紛。它的優勢非常明顯：一是高效，調解期限一般不超過30天，能夠快速化解矛盾；二是便民，調解成功可以申請司法確認或出具調解書，具有強制執行力，且能降低當事人的訴訟成本。目前，這項機制已經取得了積極成效，大量糾紛在訴訟前端就得到了實質性化解。下一步，我們將繼續完善“調解+審判”的無縫銜接，為群眾提供更加優質、高效的司法服務。

我先介紹到這里，謝謝！

問題三：我們關注到，優質的公共法律服務是營商環境的重要組成部分。請問面向企業，市司法局在公共法律服務工作開展過程中具體采取了哪些措施？

答：感謝您的提問。近年來，市司法局以多元公共法律服務，不斷助力提升法治化營商環境。

一是強化制度供給，破除市場壁壘。我們堅決掃除妨礙統一市場和公平競爭的制度障礙。今年7月同期開展2次政策文件清理工作，從源頭上確保規則平等、競爭有序。之外，我們完善立法意見征求程序，就《河南省優化營商環境條例（修訂草案）》面向全市公開征集意見，提升立法的精準性和回應性。二是優化法律服務，精準護航企業。我們設立“周三村（居）法律顧問服務日”，組織律師定時進駐司法所，為企業與員工提供“一站式”法律服務。今年以來，累計解答法律咨詢超過1千人次，提供法律意見750余條，參與調解矛盾糾紛90余件。這些舉措有效化解了基層矛盾，助力企業穩健發展。三是優化法律援助流程，暢通員工維權渠道。在市公共法律服務中心設立“企業服務窗口”，每日安排專職律師值班，為企業提供合同、用工等方面法律咨詢。圍繞企業員工開辟法律援助“綠色通道”，全面推行經濟困難狀況誠信承諾制，落實“容缺受理”“上門服務”等便民舉措，提升服務效率與溫度。2024年以來，法律援助中心接待群眾咨詢7800余人次，受理勞動者維權案件837件，涉及2448人，挽回經濟損失3437萬余元。

我先介紹到這里，謝謝！

問題四：我們關注到，市司法局作為規范涉企行政執法專項行動的牽頭部門，在發揮行政執法監督職能作用方面發揮了很重要的作用，著力解決糾正過罰不當、趨利性執法等方面的問題，請問在推進行政執法規范化建設和提升行政執法質效等方面還開展了哪些工作？謝謝。

答：感謝您的提問。市司法局圍繞規范涉企執法、提升執法質效等重點任務，主要從以下三方面開展工作：

一是健全行政執法工作體系。牽頭制定《長垣市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》，細化“清單管理、聯合執法、監督問責”等12項具體任務，明確各部門責任分工與時間節點，構建了權責清晰、運轉順暢、協同高效的行政執法工作體制機制。二是加強行政執法隊伍建設。印發《關于公布長垣市行政檢查主體的公告》，并通過長垣市人民政府官網向社會進行公示，接受社會監督，確保檢查主體合法合規。嚴格行政執法隊伍準入審核標準，定期組織換證、年審、注銷及清理工作；嚴格執行行政執法證件使用監督機制，落實“持證上崗、亮證執法”要求。同時，健全常態化培訓機制，依托“線上+線下”“公共法律知識+專業法律知識”雙軌培訓模式，全面提升執法隊伍專業素養。三是創新行政執法監督方式。積極拓展監督渠道，通過案卷評查和12345政務服務便民熱線等方式，構建起多元化、全過程的執法監督新模式，依托省行政執法和監督“一體化”平臺，實時監控執法辦案數據，掌握執法過程及結果，嚴把程序與法律適用關，實現對行政執法活動的細致監督，以提升行政執法的整體水平。

我就回答這些，謝謝。

問題五：長垣市市場監督管理局在規范涉企行政執法,促進嚴格規范公正文明執法，打造一流營商環境工作中的工作亮點是什么？

答：為了確保規范涉企行政執法活動開展，打造一流營商環境，我局印發了《長垣市市場監督管理局規范涉企行政執法“五項行動”實施方案》，該方案設定了涉企檢查頻次，對企業實施現場檢查嚴格按照“雙隨機、一公開”抽查計劃執行，除特除情形外，不得實施“雙隨機、一公開”抽查計劃之外任何檢查。對于必須開展的涉企檢查，我局嚴格了檢查審批程序，涉企檢查批準事項升級為局主要領導，同時嚴格執行涉企檢查掃碼報備制度，檢查中要求必須向企業送達《檢查通知書》，告知企業檢查人員身份、檢查理由、檢查依據、法律救濟渠道等，在《檢查通知書》背面印制“五個禁止、八個不得”，明確告知被檢查單位檢查主體涉企檢查期間的禁止性規定，檢查后向企業送達《檢查結果告知書》告知檢查結果并指導企業整改。其次是強化涉企執法服務意識，能夠通過告誡、提醒、教育、指導等柔性執法手段糾正違法行為的堅決不予立案處罰；四是大膽適用“四張清單”對涉企行政處罰案件作出免于處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施。

問題六：長垣市市場監督管理局在規范涉企行政執法中是如何體現服務意識的？

答：長垣市市場監督管理局在規范涉企行政執法中為提執法人員的服務意識，制定印發了《長垣市市場監督管理局輕微違法行為免予處罰規定》和《長垣市市場監督管理局輕微違法行為免予處罰清單》，對于清單中59項輕微違法行為一律實行免于行政處罰。同時，大力推進柔性執法的監管模式，把行政指導納入市場監管行政執法全過程，在行政執法中提倡通過提示、示范、提醒、約談、回訪等非強制性方式，引導行政相對人主動配合、自覺遵法守法，實現行政管理的目的，達成法律效果和社會效果的統一。

由于時間關系，提問環節就到這里。如果媒體朋友們還有其他問題，會后可以與相關單位進一步溝通。

今天的發布會，各相關單位詳細介紹了我市在法治環境優化方面的積極作為和顯著成效，相信通過這些舉措，將為長垣市的高質量發展注入更強動力。感謝各位發布人員的精彩介紹，也感謝各位媒體朋友的積極參與。

本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！