各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門：?

《長垣市“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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長垣市人民政府

2022年11月9日

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長垣市“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

（2021—2025年）

序 ?言

第三章 ?扛穩(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

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鞏固糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，著力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加快高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、提升發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)

確保糧食安全。扛穩(wěn)糧食安全重任，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，明確耕地利用優(yōu)先次序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保證小麥、玉米、水稻等谷物種植，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)保障。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)。深入實(shí)施糧食高效生產(chǎn)工程，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力。到2025年，全市糧食種植面積穩(wěn)定在164萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在80萬噸以上。

提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，大力推廣增施有機(jī)肥、秸稈還田、深耕深松、輪作等措施，科學(xué)合理進(jìn)行休耕，培肥耕地基礎(chǔ)地力。完成“7·20”特大洪澇災(zāi)害損毀的1.17萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修復(fù)重建。到2025年，提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積15萬畝。

做大主糧產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，推進(jìn)專種、專收、專儲(chǔ)、專用，推行訂單化種植，推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和再生稻，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)。到2025年，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥27萬畝。

培育特色農(nóng)產(chǎn)品。大力推廣高油、高油酸等專用型花生新品種，推進(jìn)冬棗、葡萄、草莓等林果和蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極推動(dòng)富硒水稻、虎杖、萬壽菊、藥用牡丹、紫蘇、無花果等功能性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生20萬畝。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，建立 以土壤、水、肥、氣、熱五大要素在線實(shí)時(shí)監(jiān)測為基礎(chǔ)，以智慧農(nóng)業(yè)決策管理系統(tǒng)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全 周期、全過程。加快各系統(tǒng)要素技術(shù)集成與應(yīng)用，科學(xué)用地、綠色生產(chǎn)，穩(wěn)步提高單位面積土地產(chǎn)出價(jià)值。

二、推進(jìn)畜牧業(yè)高效發(fā)展

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。建立健全生豬產(chǎn)能逆調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定生豬和能繁母豬存欄，積極推進(jìn)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)。大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升規(guī)模豬場裝備化、集約化、智能化水平。

壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。依托全省黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設(shè)，以“控（穩(wěn)）量提質(zhì)，做精做強(qiáng)”為目標(biāo)，大力發(fā)展沿黃灘區(qū)畜禽養(yǎng)殖和飼料種植，積極引進(jìn)三陽畜牧、花花牛等集團(tuán)公司，推廣青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，打造優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)園。

健全畜牧業(yè)支撐體系。建成縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫病防控體系。科學(xué)調(diào)整防控物資的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。提高縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫病防控能力，完善“政府支持、市場運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結(jié)合的處理體系。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從以單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、觀光休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務(wù)、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以面粉加工、鮮肉加工、食用油生產(chǎn)等為主，壯大現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。著力培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，壯大一批科技型龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一批市場銷售型龍頭企業(yè)，建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。到2025年，發(fā)展省級(jí)以上龍頭企業(yè)11家。

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平服務(wù)的要求，抓好蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的招商引資與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，將長垣市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口和新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育出特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，依托鎮(zhèn)域1—2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，支持建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化綠色生產(chǎn)基地。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用，支持建設(shè)倉儲(chǔ)物流體系，創(chuàng)建區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌，催生新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、實(shí)施品牌培育工程

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，大力實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，通過質(zhì)量鑄就品牌、創(chuàng)新培育品牌、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建品牌、誠信維護(hù)品牌、宣傳唱響品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，增加品牌產(chǎn)品市場占有率。有效整合保護(hù)農(nóng)業(yè)品牌資源，利用多種新型傳媒方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，培育打造一批本地名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)長垣農(nóng)業(yè)品牌。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌推介方式。加大品牌宣傳推介力度，積極組織品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參加中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和各類農(nóng)業(yè)展銷會(huì)、農(nóng)博會(huì)等有巨大影響力的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)及展銷會(huì)，增強(qiáng)品牌影響力，提升品牌美譽(yù)度。引導(dǎo)品牌創(chuàng)建主體大力發(fā)展新型營銷模式，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳，拓寬銷售渠道，加強(qiáng)品牌市場營銷。

五、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)工程，按照“培育一批，提質(zhì)一批，聯(lián)合一批”的思路，通過政策支持、項(xiàng)目傾斜、資源整合，支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快提升發(fā)展質(zhì)量，培育壯大供銷合作社。到2025年，省級(jí)以上家庭農(nóng)場發(fā)展到10家，省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到20家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范組織發(fā)展到4家。

規(guī)范合作社家庭農(nóng)場發(fā)展。開展“村社共建”和聯(lián)合社培育，加快培育300家規(guī)模適度、生產(chǎn)節(jié)約的家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等面向小農(nóng)戶發(fā)展土地托管、代耕代種等專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以市場為紐帶進(jìn)行聯(lián)結(jié)，開展訂單收購，指導(dǎo)農(nóng)戶以市場需求為導(dǎo)向，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)；以服務(wù)為紐帶進(jìn)行聯(lián)結(jié)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；以股份為紐帶進(jìn)行聯(lián)結(jié)，支持農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農(nóng)民合理分享增值收益。

六、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場物流體系、糧食生產(chǎn)氣象服務(wù)保障體系、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系和疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系。

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社向社員提供各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。支持各類社會(huì)化服務(wù)組織打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，為農(nóng)民提供育苗、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫、營銷、培訓(xùn)等系列化、全程化服務(wù)。

加快現(xiàn)代市場物流體系建設(shè)。推動(dòng)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)供銷、郵政和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”和“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵(lì)推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別、溯源碼等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流四流融合。

加快糧食生產(chǎn)氣象服務(wù)保障體系建設(shè)。完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋到行政村的一體化精密氣象監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展及影響。建立部門合作會(huì)商機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+氣象”的智能精準(zhǔn)“直通式”服務(wù)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警評(píng)估服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)氣象服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力。提高人工影響天氣科學(xué)作業(yè)和精準(zhǔn)作業(yè)能力，綜合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)和氣象保障糧食安全生產(chǎn)能力。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系和疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握重大病蟲發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，重點(diǎn)做好爆發(fā)性、遷飛性重大流行性病蟲害監(jiān)測和防控工作。發(fā)揮小麥統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控示范區(qū)帶動(dòng)作用，依托植保專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，采用無人機(jī)、車載式噴桿噴霧機(jī)等大型植保機(jī)械作業(yè)方式，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提升病蟲防控組織化程度，提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫體系建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施、設(shè)備投入、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行保障，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷和預(yù)警能力，強(qiáng)化科學(xué)防控，切實(shí)做好全市重大動(dòng)物疫病防控工作，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

七、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村、休閑康養(yǎng)基地等建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村旅游民宿、美食，到2025年，創(chuàng)建新鄉(xiāng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)。大力發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批集種植加工、采摘體驗(yàn)、農(nóng)耕文化展示、鄉(xiāng)村休閑度假等為一體的農(nóng)業(yè)莊園、新型田園綜合體，發(fā)展一批沿黃觀光農(nóng)業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游特色村。積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、多業(yè)態(tài)復(fù)合等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

八、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

堅(jiān)持科技興農(nóng)，深化與省農(nóng)科院、鄭州果樹研究所等高校院所合作，加快省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和院縣共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種企扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場凈化行動(dòng)，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。

推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)果菜、牲畜、水產(chǎn)等種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施裝備研發(fā)推廣，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，培育專業(yè)化、綜合性的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，重點(diǎn)發(fā)展花生精量播種機(jī)、秧果聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備，提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和智能化水平。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到98%以上。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高水土肥利用率。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造，推動(dòng)無人駕駛農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等在規(guī)模種養(yǎng)領(lǐng)域普遍應(yīng)用，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“一村九園”等數(shù)字應(yīng)用場景。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務(wù)的積極性。支持各類新型經(jīng)營主體及協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，形成公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣互促共進(jìn)的良好格局。積極引導(dǎo)科技特派員和其他科技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，建強(qiáng)“科技人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田進(jìn)圈”服務(wù)機(jī)制，提高主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率和到位率，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用水平。

九、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)

規(guī)范生產(chǎn)行為，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗(yàn)檢測，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，支持農(nóng)業(yè)部門配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，采取借鑒國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施力度，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的帶動(dòng)示范作用。

積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)成果。以科技和信息技術(shù)支撐農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和安全追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建一批“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。加快發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，力爭創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。深入開展專項(xiàng)整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)辦理等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊。

專欄5：農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

（一）創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 依托蒲東街道、蒲西街道、南蒲街道、蒲北街道、常村鎮(zhèn)、孟崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，引導(dǎo)蔬菜種植向食材加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)以優(yōu)質(zhì)蔬菜為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 （二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 在藥食同源植物、彩色油料作物、優(yōu)質(zhì)林果種植業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代智能農(nóng)機(jī)裝備制造等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 （三）建設(shè)黃河灘區(qū)牧草園區(qū) 發(fā)揮黃河灘區(qū)土地平坦、氣候溫和、適合飼草連片種植作業(yè)等優(yōu)勢，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)牧草園區(qū)。 （四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合科技示范縣建設(shè) 依靠省農(nóng)科院人才和智力優(yōu)勢，示范推廣新品種新技術(shù)新模式，集中打造“一園”“一場”“一帶”“一平臺(tái)”。 （五）農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。蒲西街道富硒小麥和高葉酸玉米育種基地、新長城食用菌培育基地、苗寨鎮(zhèn)萬畝果園、孟崗鎮(zhèn)鴛鴦鴨養(yǎng)殖、農(nóng)科院農(nóng)作物優(yōu)良產(chǎn)品繁育基地、武丘鄉(xiāng)沿黃生態(tài)觀光“萬畝花園”中藥材種植加工基地等。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。長垣市農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、魏莊街道黃河循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、蘆崗鄉(xiāng)灘區(qū)田園綜合體、長垣市三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蒲北街道果鄉(xiāng)田園綜合體、衛(wèi)華田園綜合體晟原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蒲東街道杏壇農(nóng)耕體驗(yàn)示范園、蒲西街道公園式農(nóng)業(yè)區(qū)等。 農(nóng)業(yè)深加工。常村鎮(zhèn)食品工業(yè)園區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，配套建設(shè)省級(jí)花生耕種收加工智能設(shè)備工程研究中心等支撐項(xiàng)目。

十、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)

加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。以省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)為依托，完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。積極運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范村（點(diǎn)），提高鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化水平。以推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村管理和服務(wù)數(shù)字化水平。

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)果園，發(fā)展自動(dòng)化、精準(zhǔn)水量灌溉，保持林果最佳生長狀態(tài)。應(yīng)用智能化蟲情測報(bào)技術(shù)，同步推進(jìn)物理殺蟲和蟲情監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)小麥揚(yáng)花期蟲情監(jiān)測，保護(hù)種苗健康。推進(jìn)種豬養(yǎng)殖場部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣溫濕度、二氧化碳、氨氣等環(huán)境，自動(dòng)調(diào)控風(fēng)機(jī)或者濕簾，防止豬群病變。對接“數(shù)字豫糧”工程，大力發(fā)展糧食供需對接大數(shù)據(jù)服務(wù)，拓展糧食電子商務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)銷。到2025年，培育一批大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。

加快發(fā)展農(nóng)村電商。完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，推廣“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”“網(wǎng)紅直播帶貨”等模式，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極推進(jìn)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和郵政快遞公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司生產(chǎn)服務(wù)一體化發(fā)展，到2025年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到8%以上。

專欄6：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系完善工程

1.實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)工程。在農(nóng)村建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，支持發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、網(wǎng)紅打卡等電商銷售新模式。 2.農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新建或改建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)張三寨鎮(zhèn)發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送”新型加工業(yè)態(tài)。

十一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

全面貫徹“一控兩減三基本”要求，切實(shí)推行綠色生產(chǎn)方式， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)獸藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和規(guī)范管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用。到2025年，全市化肥使用量零增長，農(nóng)藥使用量零增長。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理工程，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用和病死畜禽無害化處理，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和果樹枝條原料化、基料化、飼料化、能源化、肥料化等綜合利用，拓展秸稈綜合利用途徑。開展農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理，健全廢舊地膜回收加工體系，完善扶持政策，推廣使用可降解地膜。到2025年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到90%；全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%；廢棄農(nóng)膜基本回收，農(nóng)田白色污染得到有效防控。

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第四章 ?推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新鄉(xiāng)村

加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造高品質(zhì)農(nóng)村宜居生活圈，書寫產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村建設(shè)“長垣畫卷”。

一、提升人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。推進(jìn)村、路、渠、宅“四旁”及公共區(qū)域綠化全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、市統(tǒng)一處置的分類處理體系。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有效管控亂排亂放。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到88%。

推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，開展“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，推進(jìn)對實(shí)施過污水管網(wǎng)的村莊主次干道進(jìn)行柏油覆面，改善村內(nèi)道路出行條件。強(qiáng)化農(nóng)村供水保障，實(shí)施供水水質(zhì)提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快5G、千兆光網(wǎng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流發(fā)展，全面推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心等建設(shè)。健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)村物流成本，到2025年，行政村快遞物流服務(wù)通達(dá)率達(dá)到100%。

推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)提質(zhì)降費(fèi)。穩(wěn)步推行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)票制票價(jià)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)降費(fèi)，進(jìn)一步加大對脫貧戶、殘疾人、老年人等特殊群體的通信資費(fèi)優(yōu)惠力度。積極支持農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別辦好1—2所寄宿制小學(xué)和初中。高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)。加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善特殊群體基本保障制度，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。

積極推進(jìn)示范村創(chuàng)建。引導(dǎo)各地堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)定位每個(gè)村莊發(fā)展方向，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地改革、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村觀光旅游，采取不同的創(chuàng)建模式開展示范村創(chuàng)建任務(wù)，著力打造一批美麗宜居的農(nóng)村人居環(huán)境整治典型樣板，示范引領(lǐng)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

二、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，多途徑開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，引導(dǎo)城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，多途徑開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，每年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力持證培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作。加快高素質(zhì)農(nóng)民培育，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培育，重點(diǎn)培養(yǎng)家政、廚師、司機(jī)、養(yǎng)老護(hù)理等社會(huì)需求量大的從業(yè)人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、治理人才、“法律明白人”培養(yǎng)，逐步提高就業(yè)能力。強(qiáng)化政策支持，按照規(guī)定對符合條件的吸納持證農(nóng)業(yè)技能人才就業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

大力促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極開展回歸創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)人員提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目策劃、政策咨詢、信貸融資等服務(wù)。完善集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入和利用機(jī)制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進(jìn)人才。

強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障事務(wù)所建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)延伸至行政村，為農(nóng)民工提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)。組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工和用人單位搭建就業(yè)服務(wù)供需平臺(tái)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，推行就業(yè)服務(wù)實(shí)名制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高服務(wù)的針對性。廣泛收集并及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

三、加強(qiáng)文明實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

文化是鄉(xiāng)村振興的“鑄魂”工程。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，繁榮興盛農(nóng)村文化和先進(jìn)群體文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想道德教育，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)“一約五會(huì)”普遍覆蓋，提高市級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。實(shí)現(xiàn)88%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。通過整合盤活現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地隊(duì)伍、資金、載體等資源，大力建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）。搭建理論宣講平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)等，建設(shè)一批新時(shí)代文明實(shí)踐示范點(diǎn)、示范團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，因地制宜開展經(jīng)常性、面對面農(nóng)村群眾喜聞樂見的文明實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。到2025年，各個(gè)實(shí)踐中心（所、站）圍繞理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)等開展文化活動(dòng)、體育健身服務(wù)、科普服務(wù)，自上而下開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，完成新時(shí)代農(nóng)村文明實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新，完善農(nóng)村文明實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容與形式。

加大鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給。以群眾文化需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展公共文化培訓(xùn)、文化輔導(dǎo)、送文化下基層等活動(dòng)，推動(dòng)文化服務(wù)與群眾文化需求有效對接，豐富農(nóng)民群眾文化生活。培育有地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品，推動(dòng)民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，全市每個(gè)行政村都實(shí)施一個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心、一個(gè)融媒體傳播中心和一個(gè)志愿服務(wù)中心等公共文化基礎(chǔ)建設(shè)工程，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，鞏固鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。基層組織是鄉(xiāng)村振興的主要保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。建立健全以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。深入實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”五年行動(dòng)計(jì)劃，整鄉(xiāng)推進(jìn)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)以建制村、村民小組干部為主體的“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，開展村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。

推動(dòng)自治、法治、德治、智治“四治融合”。扎實(shí)開展全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化建設(shè)，力爭到2025年，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)、社會(huì)參與、村民自籌”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成穩(wěn)定的集體與村民利益共享機(jī)制；村干部“選育管獎(jiǎng)?wù){(diào)”工作鏈條更加健全，農(nóng)村基層黨組織更加有力，黨員群眾對村級(jí)組織滿意度達(dá)到90%以上，黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理更為積極主動(dòng)，基本形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾和鄉(xiāng)村社會(huì)組織共同參與的農(nóng)村治理格局；新時(shí)代文明實(shí)踐中心活動(dòng)在調(diào)整完善中有序運(yùn)行，群眾所需所盼所急之事得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理自治法治德治智治的有機(jī)結(jié)合，打通為民服務(wù)“最后一公里”的預(yù)期目標(biāo)。

五、拓寬增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入增收

拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。積極推廣以工代賑方式，以脫貧群體和農(nóng)村低收入群體為重點(diǎn)，實(shí)施一批能夠廣泛帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收、投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增加就業(yè)容量。采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬不低于該項(xiàng)目中央及省安排資金的15%。積極開發(fā)公益性崗位，在村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，探索開發(fā)道路養(yǎng)護(hù)、垃圾污水處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)等崗位，優(yōu)先安排符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象特別是其中的弱勞力、半勞力等就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展對外經(jīng)營，承擔(dān)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極吸納農(nóng)民就業(yè)。

加大財(cái)政金融支持力度。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、小麥稻谷最低收購價(jià)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。創(chuàng)新農(nóng)村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開展整村授信，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋。

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶金融服務(wù)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地抵押貸款。完善農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保政策，加快發(fā)展合作社股份收益權(quán)、林地收益權(quán)、規(guī)模養(yǎng)殖場存欄活畜禽等抵質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)開發(fā)保單質(zhì)押、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押等“農(nóng)特產(chǎn)品貸”以及創(chuàng)客貸、電商貸、民宿貸等特色信貸產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

第五章 ?鞏固脫貧成果，開啟鄉(xiāng)村振興新征程

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧村發(fā)展和脫貧群眾生活改善，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的村，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，調(diào)整、優(yōu)化、延續(xù)現(xiàn)有幫扶政策，確保政策連續(xù)性。緊盯“三保障”政策，特別是教育幫扶、健康幫扶、危房改造，安全飲水、志智雙扶等政策，接續(xù)保留過渡期內(nèi)政策。繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定。推動(dòng)把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興舉措的銜接，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。保持既涉及脫貧攻堅(jiān)又涉及鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、生態(tài)、涉農(nóng)資金整合、交通、水利、電力等政策優(yōu)惠的連續(xù)性、可持續(xù)性。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。適時(shí)調(diào)整和完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域政策，接續(xù)“五大振興”目標(biāo)要求，重點(diǎn)圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化人才支撐、改善人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，進(jìn)一步加大資金和政策供給力度，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)。

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期核查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)展和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，以國家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策，重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。落實(shí)公益性資產(chǎn)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營。

二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。支持培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶、精準(zhǔn)幫扶。

促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采用以工代賑方式。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

三、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

做好財(cái)政投入政策銜接。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。

做好金融服務(wù)政策銜接。進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵(lì)其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。

做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。在重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶初中、高中畢業(yè)后未考取大、中專院校，又不愿再復(fù)讀的“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。

做好領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制銜接。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，做好在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。強(qiáng)化“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度責(zé)任，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理能力。持續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”接續(xù)好，統(tǒng)籌做好規(guī)劃的全面對接、有效銜接，將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃需要持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃。

做好考核機(jī)制銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)過程中形成的較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，對照國家、省考核細(xì)則，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，建立合理的鄉(xiāng)村振興階段性考核指標(biāo)體系，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

第六章 ?堅(jiān)持深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，打造農(nóng)村改革“先鋒”，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

一、深化農(nóng)村土地制度改革

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以入股形式從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，通過出租、出讓等方式提高農(nóng)村集體土地收益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，穩(wěn)步提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到50%以上。

推進(jìn)宅基地制度改革。加快推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制和農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制，探索宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法和路徑。

二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、信息化，推進(jìn)集體資產(chǎn)抵押融資。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，入股農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)股份制運(yùn)行機(jī)制。支持中原銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種合作方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立收益分配制度，依據(jù)成員持有集體資產(chǎn)份額進(jìn)行收益分紅，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。制定支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加強(qiáng)財(cái)政支持和政策激勵(lì)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。

三、深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革

深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度。

第七章 ?保障措施

一、強(qiáng)化組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把握好“三農(nóng)”發(fā)展的方向和節(jié)奏，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，謀劃好“十四五”期間“三農(nóng)”發(fā)展的思路和方法，提高新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能力和水平。深入落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制和相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水利、供銷、文旅等部門應(yīng)按責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)改、財(cái)政部門要強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的扶持，教育、科工信、生態(tài)環(huán)境、金融等部門按分工做好配套支持。

建立目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，按照職能職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)，形成合力。

二、強(qiáng)化政策保障

加強(qiáng)資金保障。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大政策扶持和傾斜力度，積極爭取各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)國資公司、社會(huì)資本等投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各類金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，促進(jìn)涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。

強(qiáng)化用地保障。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模比例，新編國土空間規(guī)劃要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，留出足夠發(fā)展空間支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。開展土地綜合整治，盤活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、建筑廢棄地等，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地管理政策新要求，理性引導(dǎo)，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的前提下，最大限度地支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化科技保障。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。深化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)技推廣體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)土專家和農(nóng)村科技特派員等服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

三、強(qiáng)化人才支撐

建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。建立鄉(xiāng)村招才引智引資制度，加深與農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所的交流，通過項(xiàng)目引導(dǎo)和政策扶持，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)高端人才、科研人才、技能人才、經(jīng)營管理人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村實(shí)用人才培育工程，引導(dǎo)有資金和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技能人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的本土化培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用。把農(nóng)村基層作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，形成人才向基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

四、強(qiáng)化考核激勵(lì)

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的工作任務(wù)納入各級(jí)黨委、政府綜合目標(biāo)責(zé)任制考核體系，制定出臺(tái)考核辦法和績效評(píng)估指標(biāo)體系，層層分解責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工作督查和考核，將完成情況列入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)任務(wù)考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

講好“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)故事，凝聚“三農(nóng)”發(fā)展強(qiáng)大合力。利用網(wǎng)站、電視、微信公眾號(hào)等媒介平臺(tái)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，形成全社會(huì)都來參與和支持“三農(nóng)”工作的良好氛圍。強(qiáng)化典型示范，發(fā)掘一批鮮活經(jīng)驗(yàn)、典型模式和創(chuàng)新成果，宣傳推廣一批先進(jìn)典型。