長垣市“十四五”開放型經濟新體制和開放強市建設規劃

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根據《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規劃的通知》（豫政〔2021〕59號）、《長垣市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》總體要求，編制本規劃，主要闡明“十四五”時期我市開放發展的指導思想、發展目標、主要任務及保障措施。本規劃是我市構建開放型經濟新體制、建設開放強市的重要指引。

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第一章 發展環境

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“十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗長垣篇章的關鍵時期，是推動高質量發展、加快由大到強的轉型攻堅期。要立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，實施制度型開放戰略，加快構建更高水平的開放型經濟新體制和建設開放強市，為全面建設社會主義現代化長垣開好局、起好步多作貢獻。

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第一節 “十三五”發展現狀

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“十三五”時期，面對復雜嚴峻的發展環境，特別是新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦等重大風險挑戰，我市攻堅克難、開拓創新，走出了一條內陸地區開放發展的新路子，為“十四五”開放強市建設奠定了堅實基礎。

?對外貿易創歷史新高。受國際疫情形勢影響，我市貨物貿易進出口額2020年突破20億元，增量和增幅均創歷史新高。十三五期間，多次深入進出口企業開展調研，通過面對面的溝通，積極宣傳國家出臺的“一帶一路”倡議下對企業“走出去”的重要政策支持、投資保障、稅收優惠、金融服務等鼓勵措施，我市衛華集團、駝人集團分別在泰國、印度設立分公司；多次邀請省穩外貿政策宣講團蒞臨長垣為企業提供政策、供求、風險等多方位講解。每年組織企業參加廣交會、投洽會、東盟博覽會、進口博覽會等大型商品交易活動，不斷拓展企業外銷渠道。針對疫情在全球蔓延的趨勢，在滿足國內市場需求基礎上，促進防疫防護物資出口。積極落實專人負責、預約辦理等舉措，凡達到國家規定標準的，簡化進出口資質備案審核程序，對外貿易經營者備案登記當日申請、當天辦結。僅2020年一年時間，全市新增及變更進出口業務的企業198家，十三五期間對外貿易經營者備案企業達460家。52家企業加入中國醫藥保健品商會公布的《取得國外標準認證或注冊的醫療物資和非醫用口罩生產企業清單》。全市貨物貿易額呈連年遞增趨勢，十三五期間貨物貿易進出口達32.46億元。

招商引資再上新臺階。十三五期間，全市累計實際到位省外資金270.4億元，實際吸收境外資金9.18億美元，增速一直穩居直管縣市前列，分別是“十二五”時期的1.58倍和2.38倍。積極開展回歸招商。發揮我市在外經濟能人多的優勢，大力實施“回引工程”，發展“總部經濟”，舉辦“月滿蒲城情系長垣迎中秋返鄉創業企業家懇談會”“迎新春長垣在外精英家鄉行”、“雙節”招商引資集中活動、“筑夢開放新長垣 砥礪前行繪華章”招商引資項目集中簽約儀式等大型招商活動，現已形成了“人才回鄉、資金回流、企業回遷”的良好局面。長垣防腐、建筑類企業從之前的不足30家，迅速發展到700多家。我市醫療器械在外業務經理緊抓2016年稅務改革小規模納稅企業從80萬元增至500萬元的政策紅利，返長新設立醫療器械經營公司2885家，占企業總數4938家企業的58%。2016年以來，累計返鄉創業5.7萬余人，帶動就業27萬人，2017年被評為“河南省農民工返鄉創業示范縣”。大力開展產業招商。圍繞起重裝備制造、防腐蝕建筑、衛生材料及醫療器械等主導產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展導向，繪制招商圖譜，完善“一區六組團”載體功能，搭建北起院河南分院等10個產業服務平臺，連續舉辦起重機械高峰論壇、防腐蝕國際博覽會、醫療器械貿易洽談會等招商活動，大力開展產業招商、以商招商、中介招商、平臺招商，引進投資30億元的衛華智能產業園、投資26億元的河礦智能制造產業園、投資20億元的駝人醫療器械產業新城二期等億元以上項目428個，總投資874.45億元。

開放制度環境顯著優化。改善實體經濟的“生存土壤”，努力做到服務企業零距離、生產經營零干擾、行政審批零障礙，為經濟實體的落地和成長創造條件。創優產業政策環境。制定《長垣縣關于支持起重裝備制造企業重組的意見》《長垣縣加強創新驅動促進產業提升發展實施意見》等政策文件，分行業、分類別實施政策扶持，引導支持企業實施質量提升、創新驅動、智能制造、企業上市、高端人才引進培育、企業家培養“六大工程”，推進綠色改造、智能改造、技術改造“三大改造”，使特色產業從小變大、由弱變強，把既定的主導產業發展規劃一抓到底，為企業發展轉型提供堅實、穩定的政策保障。創優政務服務環境。深化“放管服效”改革、行政審批標準化試點改革和商事制度改革，不斷深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，2021年長垣市2303項審批服務事項實現“一網通辦”前提下“最多跑一次”辦理，實現率100%。推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”工作模式，合理配置綜合窗口，設立市場準入、工程建設、社會事務、公共服務等5大類綜合服務區，綜合分類受理窗口86個。積極打破地域限制，推進“跨省通辦、全域通辦”，打通與長三角示范區的數據鏈路，實現浙江省、江蘇省等17個省2個直轄市3個自治區，實現自助終端查詢打印不動產登記證明、社保、公積金等7345項政務服務事項“跨省通辦”。創優經營市場環境。規范民營企業經營行為，加大對偷稅漏稅、制假售假、商業欺詐行為的打擊力度，加強社會信用體系建設，防止不正當競爭，保護知名企業榮譽和名牌產品，維護生產經營者的合法權益。尤其在破解企業融資難融資貴方面，建立長垣市智慧金融服務平臺，企業通過平臺共發布融資需求158筆，共計53674萬元。各銀行通過平臺為企業共放款80筆，放款總額37676萬元。

但同時，在國內區域競爭日益激烈的背景下，我市開放先發優勢不斷減弱，一些短板弱項亟待解決：思想有待進一步解放，對開放工作存在路徑依賴，能力不夠、水平不高、意識不強的問題還很突出；開放經濟質量水平不高，開放主體數量少、規模小、層次低，活力后勁不足；開放通道建設仍存短板，開放平臺集聚要素資源能力較低；對外開放政策體系尚不完善，體制機制改革需要進一步推進。

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第二節 “十四五”發展形勢

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當前和今后一個時期，我市開放發展面臨的外部環境和內部條件將發生深刻復雜變化，機遇和挑戰呈現出新的時代特征，總體上機遇大于挑戰。

從國際上看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境更趨復雜，世界經濟不穩定性不確定性明顯增加。國際經貿摩擦持續升級，國際貿易投資規則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進一步凸顯。但和平與發展仍是時代主題，經濟全球化和區域一體化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新業態新模式不斷涌現，開放型經濟領域的數字化轉型正在加速。這既對我市深入推進國際經貿合作和科技交流帶來了嚴峻挑戰，也為倒逼我市產業優化升級、塑造開放新優勢、實現更高水平對外開放提供了重要機遇。

從國內看，我國經濟已轉向高質量發展階段，黨中央提出加快構建新發展格局，持續釋放強大國內市場潛力，促進區域協調發展，有利于我市深化與國內重要地區互補合作，進一步融入國內外產業鏈、供應鏈，協同推進對內對外開放。同時，我國進一步完善對外開放布局，扎實推進“一帶一路”建設，高標準高水平建設自由貿易試驗區，成功簽訂《區域全面經濟伙伴關系協定》等高標準經貿規則，加快推進商品和要素等由流動型開放向規則等制度型開放轉變，有利于我市通過制度創新實現跳躍式、直聯式開放，重塑對外開放新優勢。

從省內看，習近平總書記對我省提出“奮勇爭先、更加出彩”要求，為我省開放發展提供了總綱領、總遵循、總指引。我省區位優勢明顯，產業基礎扎實，居民消費潛力較大，投資增長后勁較足，在新基建、能源設施、綜合交通、流通體系、新型城鎮化等領域有較大發展空間，對高端產業活動和高端生產要素有強大的吸引力，是深化對外開放、融入國際經濟合作競爭的有利條件。新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等多重國家戰略疊加，中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等建設加速推進，為我省拓寬發展空間提供了有力支撐。

綜合判斷，“十四五”時期是我省建設更高水平開放型經濟新體制的關鍵階段，開放發展仍具有后發優勢，開放型經濟仍處在快速增長期。長垣市迎來難得機遇，也面對一系列風險挑戰，必須充分把握發展機遇、有效應對風險挑戰，增強機遇意識和風險意識，牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節點的理念，準確識變、科學應變、主動求變，加強戰略謀劃，凝聚開放共識，形成開放合力，加快建設更具競爭力的開放強市。

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第二章 總體要求

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第一節 指導思想

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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于河南工作重要講話重要指示，錨定“兩個確保”目標，緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，進一步強化內陸和沿海同處開放一線理念，解放思想、大膽創新，拉高標桿、爭先進位，實施制度型開放戰略，統籌國內國際兩個大局，優化內資外資兩種資源，激活內需外需兩個市場，準確把握開放和安全的關系，大力推動重點產業開放，做大做強開放型市場主體，加快對外貿易創新發展，持續完善對外開放通道體系，推動開放平臺能級提升，加強創新能力開放合作，加快打造要素高度集聚、平臺高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內陸開放高地，形成更高水平的開放型經濟新體制，推動開放建設邁出堅實步伐。

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第二節 基本原則

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堅持戰略引領。積極主動服務國家戰略，找準自身定位，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，在開放中擴大共同利益，在合作中實現機遇共享，實現服務全局與自身發展有機統一。

堅持系統觀念。準確把握好改革與開放、國內與國際、政府與市場、發展與安全關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，形成整體大于部分之和的系統效應。

堅持創新驅動。以開放的視野謀創新、以創新的思路抓開放，加快理念創新、技術創新、商業模式創新及組織管理創新，推進創新能力開放合作，增強開放發展新動能，提升開放競爭新優勢。

堅持改革推動。加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏，從要素開放向制度開放全面拓展，著力構建開放型經濟新體制，以開放倒逼改革，以改革促進開放。

堅持重點突破。樹立“項目為王”鮮明導向，從項目切入、以項目推動、用項目支撐，推動重點產業開放發展，壯大開放型市場主體，提升開放平臺能級，以“小切口”突破帶動全局整體躍升。

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第三節 主要目標

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到2025年，我市對外開放、招商引資規模效益再上新臺階，質量效益再上新水平，經濟功能載體能級實現新提升，貿易和投資實現高水平自由化便利化，營商環境進入全省先進行列，國內大循環重要支點和國內國際雙循環戰略鏈接地位基本確立。

——開放型經濟規模質量顯著提升。外貿進出口占比進一步增加，一般貿易占比、高附加值出口商品占比及內外貿一體化水平顯著提升，服務貿易快速發展，跨境電商總體發展水平居省市前列，2025年進出口總額突破20億元。利用外資和引進省外資金保持穩定增長，先進制造業、現代服務業實際利用外資占比持續提升，五年招商引資實際到位資金累計接近400億元。

——融入新發展格局實現更大作為。圍繞全面提升“中國醫療耗材之都”“中國起重機械名城”的競爭力和影響力，引導醫療器械、起重裝備等優勢產業內外貿一體化發展、國內外市場同步開拓、產供銷全鏈條經營，積極融入和服務國家構建新發展格局。深度參與河南省“四路協同”建設，申請創建河南自貿區長垣片區，統籌“引進來”與“走出去”，形成線上線下融合、境內境外協同的高水平開放發展格局，帶動全市各領域對外高質量開放、對內一體化協作，在高水平對外開放、全方位參與國際國內雙循環中蓄積經濟勢能、增強發展動力。與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的合作成效進一步顯現，與“一帶一路”沿線國家投資經貿合作水平穩步提升。

——多層次開放平臺體系更加健全。對外開放通道更加暢通，對外開放平臺不斷拓展，設立保稅物流中心（B型）或者綜合保稅區，謀劃建設省級跨境電商產業園、長封飛地產業園、國際合作產業園，對開放基礎支撐作用進一步提升。

——制度型開放取得明顯成效。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，投資貿易自由化便利化水平進一步提升，開放制度的系統性、整體性和協同性增強，內陸開放型經濟新體制基本形成。市場化、法治化、國際化營商環境更加優化，核心指標進入省市第一方陣，各類企業公平待遇和合法權益得到有效保障，市場主體獲得感明顯增強。

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第三章 發展布局

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主動對接國家重大戰略，進一步拓展和優化開放發展空間布局，促進對內對外合作交流，服務國內大循環更加有為，鏈接國內國際雙循環更加有效，為構建新發展格局探索路徑、爭做示范。

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第一節 全面融入國家發展戰略

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深度參與共建“一帶一路”，搶抓RCEP、《中歐全面投資協定》（中歐CAI）、中新自貿協定升級、非洲自貿區建設等機遇，積極開展對外貿易創新、招商引資提質、裝備產能出海、科技創新合作等專項行動，在先進制造業、數字經濟、基礎設施和綠色發展等方面加強務實合作，構筑互利共贏的合作體系。立足自身區位優勢，在融入新時代中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家戰略中培育新優勢，向東深化與長三角的產業合作，積極承接裝備制造、數字經濟、現代醫藥、現代物流、金融服務、科技研發等產業轉移，打造“飛地經濟”示范區。向北深化與京津冀地區的產業合作，積極承接新材料、新能源、現代醫藥、節能環保等產業，搶抓央企總部外遷的重要機遇，爭取引進食品加工、裝備制造領域的央企落戶我市。向西加快對接鄭洛西高質量發展合作帶，加快引進科技研發、裝備制造、新材料等產業。向南對接長江經濟帶和粵港澳大灣區，圍繞電子信息、食品加工、生物醫藥等重點領域承接產業轉移。

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第二節 優化市內開放布局

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立足全省高質量發展空間格局，積極主動融入開放強省建設大局，把融入鄭州都市圈作為推動高質量發展和現代化建設的主要途徑。圍繞提高經濟融合度、區域鏈接度和政策協同度，按照接“鄭”融“新”輻射豫東北的思路，以通道連接、產業承接、開放對接和創新銜接為重點，加強與周邊城市聯動發展。探索“接鄭”新體制，深度參與河南自貿區和“四路協同”建設，主動接受鄭洛新國家自主創新示范區政策輻射，在對接鄭州市、融入都市圈中共建創新鏈、共謀開放篇。全面深化與新鄉、開封的分工協作，提高相向發展動力，建立緊密型交通網、產業鏈、創新區、生態圈，形成都市圈東北翼一體化發展的“金三角”。推動跨區域合作體制和高標準市場體系建設，實現更加緊密的區域聯動和更加高效的融合協同，在融入都市圈中拓展發展空間。積極參與豫魯交界區域合作示范區建設，在黃河流域生態保護和高質量發展戰略框架下，聚焦生態環境共保共治、基礎設施互聯互通、產業一體化發展、歷史文化遺產保護、文化旅游聯動發展等重點領域，加強同山東菏澤的互聯互動，構建區域合作的基本框架和長效互動融合機制。圍繞裝備制造、生物醫藥、現代物流等重點產業，強化產業鏈配套和聯動發展，共同打造中東部地區重要的裝備制造業基地、區域性物流中心、區域合作發展示范區。

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第四章 實施制度型開放戰略

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對標國際一流水平，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放邁出更大步伐，以高水平開放促進深層次市場化改革，加快打造參與國際合作和競爭新優勢。

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第一節 積極對接高標準國際經貿規則

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發揮自由貿易試驗區制度型開放“試驗田”作用，加強開放規則機制創新。提高自貿協定利用率，用好區域累積規則、經核準出口商制度等原產地規則和關稅優惠政策，助力企業擴大與協定國的貿易規模，推動“買全球、賣全球”升級，探索打造RCEP地方開放型經濟合作試驗區。研究對標中歐CAI、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），在市場監管、知識產權保護、電子商務、政府采購、競爭中立、爭端解決、綠色發展和經濟技術合作等領域積極探索，持續開展首創性、集成性、差異性改革創新，促進“邊境上”開放與“邊境內”措施與制度的對接與協調，積極爭取在金融、增值電信、數據跨境流動、教育、醫療、文化等重點領域實現突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規則相銜接的市場體系。加強對《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）的研究對接，創新探索數字經濟監管框架和監管流程，加快政府治理數字化變革。

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第二節 提升規制鏈接國內國際雙循環能力

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加快推進標準銜接，對標CPTPP貿易技術壁壘協議（TBT）、動植物衛生檢疫措施協議（SPS）等規則，探索推動技術標準升級，實施標準體系認證，推進出口產品標準化發展；對標CPTPP環境條款，完善企業環保信用評價制度，推行產品碳標準認證和碳標識制度。完善質量監管機制，調整完善產品合格評定機制，爭取允許境外合格評定機構開展境內認證、檢測和檢驗業務試點。堅持開放性、經濟性和安全性相結合，鼓勵省內企業積極融入全球產業分工體系，探索優化全球價值鏈嵌入模式，拓展參與全球產業鏈供應鏈的深度和廣度，推動龍頭企業在提升要素、產能、市場、規則等鏈接國內國際雙循環能力方面發揮更大作用。促進內外貿融合發展，完善外貿企業拓內銷支持體系，統籌開拓國內外市場，鼓勵外貿企業建設國內營銷渠道和自主品牌，推動“同線同標同質”適用范圍擴大至一般消費品和工業品領域，促進商品服務內外循環暢通。擴大與重點國家和地區雙向投資經貿合作，實施貿易投資融合工程，提高國際化雙向投資水平。立足自身特點和優勢，在跨境電商、陸上貿易、數字貿易等領域深化制度創新，強化規則探索，爭取國際規則和標準體系制定話語權。

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第三節 促進投資貿易自由化便利化

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持續放寬外商投資準入限制，按照“競爭中立性原則”，加大對外商投資企業享有準入后國民待遇的保障力度，建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。全面推行極簡審批投資制度，探索“標準制+承諾制”改革，完善企業全生命周期服務體系。推動建立與服務化、數字化等新業態新模式相適應的監管體系，創造寬松的貿易創新環境。

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第四節 打造市場化法治化國際化一流營商環境

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加快“放管服效”改革，推行“證照分離”“照后減證”，試行“一枚印章管審批”。進一步降低行政事業性收費標準，持續開展涉企經營服務性收費專項檢查。全面實行“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行審慎包容監管。打造政策精準直達企業服務平臺，實施“小錯免罰”包容柔性執法。健全政企溝通長效機制。推進外商投資權益保護地方性立法，完善外商投資企業投訴處理機制。健全知識產權保護、應用和服務體系。建立國際交流中心，打造高品質國際化生活城市和特色國際化社區群落，促進商業、生活、旅游設施和服務與國際接軌，在出租車、公交車、門戶網站等“窗口”逐步實現多語種服務。

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第五節 強化開放型經濟安全保障

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構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系。完善經貿安全保障機制，健全產業損害預警體系。妥善化解國際貿易爭端，堅定維護我市產業安全和企業合法權益。引導企業加強合規管理，防范化解境外政治、經濟、安全等各類風險。擴大出口信用保險覆蓋面。按照國家統一部署，落實外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

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第五章 做大做強開放型市場主體

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更大力度吸引和利用外資，更加高效利用全球資源要素和市場空間，推動重點產業開放發展，引育更多有國際競爭力和國際視野的開放型經濟市場主體，打造高質量外資集聚地和高層次對外投資策源地。

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第一節 推動重點產業開放

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提質發展主導產業以高端化、智能化、綠色化、服務化為方向，推動傳統產業與前沿技術、跨界創新、顛覆模式“高位嫁接”，提質發展起重裝備制造、醫療器械、防腐蝕及建筑新材料等主導產業。起重裝備制造產業重點圍繞智能化、高端化、專業化、定制化方向，不斷提升減速機、高效電機、控制系統核心零部件質量和研發水平，著力向智能物流裝備和機器人領域拓展。醫療器械產業重點加快低值耗材、手術和醫用器械領域轉型升級，加強生物材料、納米技術等領域的開發，發展新型衛生敷料制造和研發，逐步拓展材料類、植入類等高附加值產品。防腐蝕及建筑新材料產業重點引導防腐施工企業向生產型企業轉變，引進一批防腐新材料、施工新設備、電力設備自動化項目。與知名高校、企業、研究院謀求校地、校企合作，打造防腐蝕材料、機具、工程產業集群，防腐產業研發、生產、檢驗、檢測基地。培育壯大新興產業，搶抓國家培育和發展戰略性新興產業的機遇，通過引進一批企業和項目帶動戰略性新興產業技術突破和規模化發展。圍繞新一代信息技術、高端裝備、現代醫藥、新型材料、節能環保、新能源、新能源及智能網聯汽車等產業，堅持優中培新、有中育新、無中生有，加快引進一批行業龍頭企業區域運營總部、研發總部和生產基地，落地一批引領型、標志性重大項目。前瞻布局未來產業，把握全球技術變革和產業發展趨勢，堅持“現有產業未來化”和“未來技術產業化”，圍繞氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、前沿新材料、量子信息、生命健康等未來產業，加快引進培育一批行業龍頭企業和新型研發機構，推動一批未來產業項目落地。在氫能與儲能、量子信息領域，探索前沿技術多路徑融合，引進具有引領作用的龍頭企業。推動類腦智能產業和未來網絡技術的孵化和應用，招引技術研發、生產制造、應用服務體系化的龍頭企業。超前部署生命健康、前沿新材料產業，力爭在關鍵領域、細分領域搶占發展先機。有序擴大服務業開放，積極爭取服務業擴大開放綜合試點，放寬服務業外資市場準入限制，促進現代服務業與先進制造業融合發展。以推動運輸、數據、資金、人員流動便利為方向，持續擴大物流、金融、科技、教育、醫療、電信、貿易和數字經濟等領域開放，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。

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第二節 實施精準招引

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（一）強化資本招商。加快完善基金政策、重塑基金體系、優化基金布局，大力發展天使、風投、創投等基金，打造良好融資環境，深化資本招商。做大做強投融資平臺，依托產業發展基金和重點領域子基金，以股權投資等方式參與招商項目，充分發揮政府性資金的引導和杠桿作用，帶動更多社會資本投向新興及優勢特色產業領域。

（二）突出產業鏈招商。堅持強鏈固鏈和延鏈補鏈相結合，聚焦產業鏈關鍵環節、價值鏈高端環節和創新鏈基礎環節實施精準招商。實施延鏈行動，圍繞新鄉市打造裝備制造千億級產業集群的目標，拉長和延伸重點產業、項目產業鏈條。實施補鏈行動，全面梳理產業鏈發展堵點痛點難點和人才技術等短板弱項，積極補好新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥、氫能與儲能等產業鏈領域短板，加快實現規模化、跨越式發展。針對產業鏈缺失的關鍵項目、技術、平臺和人才，探索試行招商引資“揭榜掛帥”制度，對引進的重大補短板項目，按照“一事一議”方式給予重點支持。實施強鏈行動，圍繞智能裝備、醫療器械等重點領域，引進一批國際一流、國內領先的龍頭企業；支持衛華、駝人、河南礦山等骨干企業，與行業龍頭、跨國公司、知名研發機構開展戰略合作，打造一批百億級企業。發揮長垣市作為全國科技創新百強縣的創新平臺、資源、人才優勢，深化與知名高校院所合作，開展創新資源共享、科技聯合攻關和科技成果協同轉化，培育引進一批專精特新“小巨人”企業、細分領域“單項冠軍”和“隱形冠軍”。緊扣產業鏈的“卡脖子”環節，面向高校院所、跨國公司、知名研發機構等開展定向招商，加快集聚各類研發機構、科技孵化器、創新平臺。建立完善重大招商引資項目庫、重點客商資源庫、目標企業清單，有針對性地開展招商引資活動。找準在重點領域產業鏈圖譜和招商圖譜中的位置，發揮產業基礎優勢，加快推進產業鏈招商。

（三）企業招商。激發企業招商發展內在動力，支持鼓勵以企引企、以商招商。大力推動衛華、河南礦山、駝人等我市大企業集團，發揮信息渠道、商務渠道、人脈資源優勢以及示范帶動作用，引進境內外關聯企業、上下游企業。支持落地企業與境內外龍頭企業進行戰略合作，增資擴產，引導開展創新業務內部孵化。落地企業在我市追加投資或與其他企業合作新增投資，對新增固定資產投資部分視同為招商引資新增項目，給予同等政策待遇，促進企業“二次創業”。推動支持各類企業利用股權融資、境內外上市、發行債券、融資租賃、融資擔保、小額貸款、典當、商業保理等多種方式增資、引資。鼓勵衛華、駝人等重點企業與高等學校、科研院所開展戰略合作，在做強做大核心業務的同時，向產業鏈向下游環節延伸、向產業相關多元化方向發展。

（四）加快“飛地”招商。借鑒長三角區域飛地經濟合作模式，通過異地創新轉移孵化、異地制造加工和異地創新研發，采取總部+基地、異地生產、異地科技孵化轉化等方式，再結合起重裝備制造、汽車及零部件、醫療器械、防腐自動化設備等產業延鏈、補鏈環節，針對起重機電控系統、電機等高端企業基本都分布在國外，引進外資企業難的問題，謀劃布局國際合作園區，積極承接發達地區外資企業產業轉移。推動沿海地區外資總部企業生產制造等環節在長布局，探索產業招商項目跨區域流轉和利益共享機制，發展“飛地經濟”，推動飛地招商。

（五）推動市場化專業化招商。充分發揮行業龍頭企業和產業鏈鏈主企業的信息渠道、商務渠道等優勢，吸引關聯度大、合作意愿強的企業入駐。發揮重點企業的示范帶動作用，引進一批同類型或產業鏈上下游企業。充分利用各類商會和行業協會開展委托招商、代理招商，提升招商活動市場化水平。綜合運用平臺招商、專業機構招商等方式，積極開展社會化、市場化招商。聘請異地商會為招商顧問，協助開展招商項目的聯絡接待、宣傳推廣、組織考察、商務談判等服務，促進更加高效、務實地開展招商引資工作。

（六）開展線上招商。充分利用招商引資信息化云平臺、微信公眾號、微博、抖音、APP 等立體式招商引資平臺，全面展示我市產業基礎、交通區位、科教人才、營商環境等優勢。做好招商項目征集及網上發布，采取微信群專題推介、視頻推介、網絡直播等方式開展網絡招商推介對接，大力推行“連線”洽談、“郵寄”簽約、“線上”服務，開展“不見面招商”活動。通過“連線”洽談、“郵寄”簽約、“線上”服務等方式，大力開展“不見面招商”和“屏對屏招商”活動，圍繞疫情催生的數字經濟、健康產業等開展線上招商。

（七）會展招商。依托中國（河南）國際投資貿易洽談會、中國國際服務貿易交易會、中國—東盟博覽會、中國國際高新技術成果交易會、上海進口博覽會、全球跨境電子商務大會、中國（鄭州）產業轉移系列對接活動、中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會等國家級和省級重大經貿活動，組織籌劃專題招商。舉辦長垣國際醫療器械博覽會、國際起重裝備博覽交易會、防腐蝕大會、廚師大會等務實管用的招商活動。積極組織企業參加進博會、工博會、廣交會、高交會等，借助域外高端開放平臺深化產業合作。大力探索實施市場化辦會辦展，積極引入第三方專業策劃機構，吸引專業投資機構、知名展會品牌等舉辦招商引資專題活動。

（八）注重鄉情招商。圍繞回歸招商，做好“長垣人”文章，使在外長垣人感受到家鄉的變化，家鄉的溫暖，增強其家鄉認同感，充分調動在外長垣人返鄉投資創業的積極性與主動性。對全市在外經濟能人進行摸排統計，建立長垣籍在外企業家庫、項目庫、專家庫，準確掌握各類人才信息和需求，打好鄉土人才聯絡基礎，提高回歸招商精準度。積極發揮我市行業協會和駐外商會組織聯絡功能，分區域、分產業開展小分隊走訪、駐地接洽、面對面拜訪、集中簽約等活動，加強與在外經濟能人的聯系。抓住春節、端午節、中秋節等返鄉高峰時機，舉辦懇談會、座談會、項目集中簽約儀式等交流活動，加強對長垣在外各界名人、精英等跟蹤聯絡，鼓勵其回鄉創業發展。

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第三節 支持市場主體拓展境外市場

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實施外貿主體“破零倍增”行動，擴大外貿主體規模，推動我市有國際貿易潛力的制造企業、批發零售企業、電商企業等加快實現進出口落地轉化。鼓勵起重裝備制造、高端醫療器械等行業龍頭企業提高國際化經營水平，培育一批兼具創新能力、成長性和國際影響力的跨國公司，建設國際貿易總部。引導對外投資合作健康有序發展，支持企業到境外開展實物投資、股權置換、聯合投資、并購重組，積極參與全球產業鏈供應鏈重塑，促進境內外產業協同聯動。鼓勵“專精特新”中小企業通過小比例參股、共建研發中心、初創企業投資、設立聯合基金等方式開展海外投資合作。健全對外投資合作公共服務體系，創新“走出去”金融產品、信用保險與服務，加強事中事后監管和風險防范。優化對外勞務合作結構，拓展對外勞務合作市場。創新發展對外承包工程，鼓勵聯盟拓市和投建營一體化，積極參與第三方市場合作，帶動裝備、技術、標準和服務“走出去”。

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第四節 提升供應鏈主體競爭優勢

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大力聯絡對接國際知名研發設計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等供應鏈關鍵環節企業，打造全鏈條供應鏈體系。提升生產制造、批發零售、物流配送、生活服務、農業產業化等本土龍頭企業產業生態主導力和供應鏈整合能力，帶動更多周邊區域上下游企業入鏈。建設一批服務型制造公共服務平臺，發展基于供應鏈的生產性服務業，引導商貿企業、物流企業、商品市場等向供應鏈綜合服務商轉型。鼓勵流通企業與生產企業合作建設供應鏈協同平臺，推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流。

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第六章 推動貿易高質量發展

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積極應對后疫情時期貿易格局調整，著力補短板強優勢，培大育強外貿企業，優化貿易結構，發展新業態新模式，穩定外貿產業鏈供應鏈，提升價值鏈，推動對外貿易創新發展，為建設貿易強省貢獻長垣力量。

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第一節 穩固擴大外貿基本盤

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完善“三外”企業協調服務機制，加強出口訂單等監測分析和供應鏈風險預警，保障重點企業和產品進出口暢通，穩定重點外貿企業運行。支持更多本土企業為龍頭企業配套，加大補鏈強鏈固鏈力度，構建產業鏈上下游企業集聚共生的生態體系。深入落實減稅降費、金融信貸等各項幫扶政策，支持中小外貿企業加強研發、品牌培育、營銷渠道建設，提高規模和效益。支持民營企業開拓國際市場，穩步提高民營企業進出口份額。推進貿易平臺建設，做大做強我市國家級外貿轉型升級基地（醫療器械），打造中小外貿企業集聚發展平臺。

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第二節 加快發展新型業態

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支持駝人集團、衛華集團、河南礦山、遠洋科技等優勢企業在境外建設營銷網絡、生產基地、區域總部和“海外倉”，鼓勵企業通過投資并購等方式整合資源，增強國際化經營能力。培育發展一批外貿經營主體和外貿綜合服務企業，加強出口商品營銷、支付結算、倉儲物流和售后服務網絡建設，為中小企業開拓國際市場提供全方位服務。同時，充分發揮好國家級外貿轉型升級基地、外貿服務平臺、易飛公用型保稅倉庫的作用，加快發展外貿新業態新模式。加快發展跨境電子商務，打造長垣品牌出海，積極申報省級跨境電商產業園，引進跨境電商企業入駐，加強跨境電商人才培養，鼓勵我市生產經營企業積極開展跨境電子商務業務，廣泛利用速賣通、一達通、敦煌網、亞馬遜、易貝等國內外知名平臺，促進我市產品出口交易業績穩步增長。

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第三節 創新發展服務貿易

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大力發展服務貿易，增強服務業品牌的國際競爭力。不斷優化服務貿易結構，提升運輸、旅行、建筑等傳統服務貿易綜合競爭力，推進金融服務、保險服務、知識產權使用、個人文化娛樂服務、電信計算機信息服務、其他商業服務等知識密集型服務貿易發展。實施服務外包轉型升級行動，積極發展云外包、眾包眾創、平臺分包、數字制造外包、生物醫藥研發外包等新型服務外包，加快服務外包數字化、高端化進程。推動服務外包與制造業融合發展，培育一批信息技術外包和制造業融合發展示范企業。

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第七章 推動開放平臺能級提升

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以服務醫療器械和裝備制造產品“走出去”為重點，積極發展國家外貿轉型升級基地，申報省級跨境電商產業園，加快保稅物流中心和綜保區的建設，努力建成立足特色產業、接軌國際貿易投資規則、輻射帶動周邊區域的高標準高質量“試驗田”。充分發揮長垣“中國起重機械名城”“中國衛生材料生產基地”“中國醫療耗材之都”“中國防腐蝕之都”“中國廚師之鄉”“中華美食名城”等品牌影響力，探索在“一帶一路”沿線國家或地區推動共建跨境經濟合作區、境外經貿合作區等平臺和載體，帶動產品、服務、技術、品牌、標準走出去。完善外商投資全生命周期服務和監管體系，建立健全信息共享、咨詢服務、投資合作促進機制，加快形成與國際通行規則相銜接的制度體系，提高貿易便利化水平。加強跨境金融結算、人民幣跨境業務、多式聯運提單融資等金融創新，完善跨境投融資便利化措施。

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第八章 加強創新能力開放合作

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緊密跟蹤國際新產業、新技術和新業態發展前沿，加強創新人才資源和技術雙向開放和流動，推動創新資源共享、創新優勢互補，增強國際創新要素配置能力，從開放創新中積累產業創新優勢，提升創新能力。

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第一節 更大力度引育人才

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深入實施“長垣英才人才”，在重點領域培育一批中青年領軍人才、技術創新人才和創新創業服務人才。加強應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、全民技能振興工程，加強技能大師特色工作站、技能大師工作室等高技能人才培養載體建設，培養一批高技能人才和“中原大工匠”。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。堅持“人才、團隊、項目”一體化引進，鼓勵擁有科技成果的科研人員或團隊“帶土移植”“帶技創業”。弘揚企業家精神和新時代豫商精神，實施企業家素質提升工程，加大企業家創新創業培訓力度，打造“領軍企業家—骨干企業家—成長性企業家”的優秀企業家雁陣，造就外向型、國際化企業家隊伍。實施高層次人才引進和鄉村人才振興“雙帶動”戰略，以高層次人才引進為龍頭，以鄉村人才振興為抓手，重點培育和整體提升基層人才素質能力。強化頂尖人才“一事一議”精準引進機制。建立編制“周轉池”，對引進到企業創新、園區創業的相關高層次人才，探索到事業單位“落戶”。加大引進人才的獎勵補貼、薪酬待遇、住房安置、隨遷落戶、子女入學、醫療保障、配偶就業等政策保障力度，建設高品質人才社區，建設人才管理改革試驗區試點，打造河南人才生態最優市（縣）。

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第二節 促進科技開放合作

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探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制河南模式，加強與國務院部門、央屬院所和國家級醫療機構協作，依托河南駝人醫療器械研究院、亞都事業產品研發中心等平臺載體，打造國家級高性能醫療器械創新中心。以“5G+衛華智能起重裝備產業園”為重點創建跨行業、跨領域、跨區域大中小企業融通創新平臺，推動大中小企業在創新創意、設計研發、工藝優化等領域協同創新。支持龍頭企業牽頭建設行業研究院、院士專家工作站、創新聯合體、知識產權聯盟，承擔國家和省重大科技項目、創新能力建設專項、關鍵核心技術專項。建設防腐蝕及新材料產業研發中心、烹飪產業創新研發中心、職業裝產業發展中心等新型研發機構，推進研究研發、中試熟化與產業化開發。支持衛華集團、駝人集團等企業在一線城市或海外設立研發中心，建設科創中心、科技企業孵化器等“科創飛地”，探索建立“總部+生產基地在內、研發機構在外”經營模式。

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第三節 加快教育對外開放

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支持高等教育創新發展，做強做優烹飪職業技術學院品牌專業，支撐長垣廚師經濟向烹飪產業轉型。建成投用長垣技師學院（職專新校區）。推進黃河科教創新港建設，集中建設與河南科技學院、河南工業大學、新鄉醫學院等高等戰略合作項目，提升高等教育發展水平。

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第四節 推動文化旅游交流

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擦亮“黃河垣鄉 古蒲垣味”文化旅游名片，推進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，大力發展黃河生態游、特色工業游、歷史文化游、鄉村休閑游，建成國家全域旅游示范區。開發黃河、天然文巖渠等水系生態景觀，發展文化體驗、“水、陸、空”體育休閑游等業態，打造天然文巖渠親水休閑帶、沿黃風情濱水景觀帶和黃河生態旅游區“兩帶一區”。挖掘北部鄉鎮生態資源，構建集田園風光、文化體驗、親子娛樂等一體的靜謐型田園綜合體，建設田園風情游憩區。開發主城區古蒲文化及產業集聚區工業文化，發展文化體驗、美食休閑、科普觀光等業態，建設多彩文化體驗區。結合西部鄉鎮美麗鄉村建設，開發特色植物觀光園、農業生態園，配套發展慢生活精品民宿集聚區，打造鄉村風貌觀賞區。規范發展夜游、夜娛、夜食、夜購等“夜文化”體驗旅游。

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第九章 保障措施

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健全政策協調和工作協同機制，組織實施本規劃，確保規劃目標任務如期完成。

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第一節 完善工作推進機制

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市發改委、商務局統籌協調規劃實施的各項工作，根據本規劃制定年度實施計劃，將規劃目標任務分解到各鄉鎮（街道）、有關部門。健全工作統籌協調機制，推動各部門分工協作、信息共享、監測聯動。完善與鄉鎮（街道）、各部門的政策協調和工作協同機制，形成規劃實施合力。動態監測規劃實施情況，對規劃實施實行年度監測、中期評估和終期總結評估。根據國際環境和國內形勢重大變化，在深入調研基礎上，依照相關程序，對規劃目標任務進行適時調整。

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第二節 強化財稅政策支持

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積極主動對接國家、省市各相關部門，爭取更多政策、資金、項目支持，充分發揮財政資金杠桿作用。落實好外經貿發展專項資金等現有財政支持政策。爭取各類對外投資基金支持共建“一帶一路”高質量發展，爭取國家服務貿易創新發展引導基金支持服務貿易創新發展，完善招商引資政策，支持外資投向戰略性新興產業、綠色能源產業。落實出口退稅政策，推廣出口退稅無紙化申報。鼓勵和引導企業投保出口信用保險，加強對貿易新業態新模式的支持，加大對產業鏈核心企業、高新技術、自主品牌、轉型升級基地的支持力度，加強對我市“一帶一路”重點合作項目、鼓勵類境外投資項目的服務保障。落實國家有關進口降稅政策。

第三節 健全監測考核體系

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建立健全開放型經濟運行監測體系，加強對外商投資、招商引資、對外貿易、境外投資的評估。做好項目數據庫動態管理、外貿企業運營監測分析、外商投資與境外投資統計工作。利用大數據技術完善統計監測體系，加強市場運行監測分析和預測預警。加強對開放型經濟統計業務的指導和培訓，為開放型經濟發展提供支持。構建開放型經濟發展的綜合性考核指標體系，全面評判各鄉鎮（街道）和開發區的開放型經濟發展總體水平。完善考核激勵機制，及時發現工作亮點和薄弱環節，調動各鄉鎮（街道）、各部門積極性，確保構建開放型經濟新體制各項部署落到實處。

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第四節 加大宣傳推廣力度

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各主管部門要采取多種形式加強規劃宣傳，動員全社會參與開放型經濟新體制構建及開放強市建設，為規劃實施營造良好社會氛圍、輿論環境。充分利用招商引資、會展活動等契機，宣傳推廣相關政策制度、最佳實踐和工作成果。創新對內對外宣傳推廣方式方法，綜合利用各種宣傳媒介與平臺，加大宣傳推廣力度，充分展示我市對外開放新形象。

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