長垣市“十四五”開放型經(jīng)濟新體制和開放強市建設(shè)規(guī)劃

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根據(jù)《河南省“十四五”開放型經(jīng)濟新體制和開放強省建設(shè)規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕59號）、《長垣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》總體要求，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期我市開放發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。本規(guī)劃是我市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設(shè)開放強市的重要指引。

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第一章 發(fā)展環(huán)境

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“十四五”時期是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗長垣篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實施制度型開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制和建設(shè)開放強市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化長垣開好局、起好步多作貢獻。

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第一節(jié) “十三五”發(fā)展現(xiàn)狀

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“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我市攻堅克難、開拓創(chuàng)新，走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新路子，為“十四五”開放強市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

?對外貿(mào)易創(chuàng)歷史新高。受國際疫情形勢影響，我市貨物貿(mào)易進出口額2020年突破20億元，增量和增幅均創(chuàng)歷史新高。十三五期間，多次深入進出口企業(yè)開展調(diào)研，通過面對面的溝通，積極宣傳國家出臺的“一帶一路”倡議下對企業(yè)“走出去”的重要政策支持、投資保障、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等鼓勵措施，我市衛(wèi)華集團、駝人集團分別在泰國、印度設(shè)立分公司；多次邀請省穩(wěn)外貿(mào)政策宣講團蒞臨長垣為企業(yè)提供政策、供求、風(fēng)險等多方位講解。每年組織企業(yè)參加廣交會、投洽會、東盟博覽會、進口博覽會等大型商品交易活動，不斷拓展企業(yè)外銷渠道。針對疫情在全球蔓延的趨勢，在滿足國內(nèi)市場需求基礎(chǔ)上，促進防疫防護物資出口。積極落實專人負責(zé)、預(yù)約辦理等舉措，凡達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，簡化進出口資質(zhì)備案審核程序，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記當(dāng)日申請、當(dāng)天辦結(jié)。僅2020年一年時間，全市新增及變更進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)198家，十三五期間對外貿(mào)易經(jīng)營者備案企業(yè)達460家。52家企業(yè)加入中國醫(yī)藥保健品商會公布的《取得國外標(biāo)準(zhǔn)認證或注冊的醫(yī)療物資和非醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)清單》。全市貨物貿(mào)易額呈連年遞增趨勢，十三五期間貨物貿(mào)易進出口達32.46億元。

招商引資再上新臺階。十三五期間，全市累計實際到位省外資金270.4億元，實際吸收境外資金9.18億美元，增速一直穩(wěn)居直管縣市前列，分別是“十二五”時期的1.58倍和2.38倍。積極開展回歸招商。發(fā)揮我市在外經(jīng)濟能人多的優(yōu)勢，大力實施“回引工程”，發(fā)展“總部經(jīng)濟”，舉辦“月滿蒲城情系長垣迎中秋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家懇談會”“迎新春長垣在外精英家鄉(xiāng)行”、“雙節(jié)”招商引資集中活動、“筑夢開放新長垣 砥礪前行繪華章”招商引資項目集中簽約儀式等大型招商活動，現(xiàn)已形成了“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面。長垣防腐、建筑類企業(yè)從之前的不足30家，迅速發(fā)展到700多家。我市醫(yī)療器械在外業(yè)務(wù)經(jīng)理緊抓2016年稅務(wù)改革小規(guī)模納稅企業(yè)從80萬元增至500萬元的政策紅利，返長新設(shè)立醫(yī)療器械經(jīng)營公司2885家，占企業(yè)總數(shù)4938家企業(yè)的58%。2016年以來，累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5.7萬余人，帶動就業(yè)27萬人，2017年被評為“河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。大力開展產(chǎn)業(yè)招商。圍繞起重裝備制造、防腐蝕建筑、衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展導(dǎo)向，繪制招商圖譜，完善“一區(qū)六組團”載體功能，搭建北起院河南分院等10個產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，連續(xù)舉辦起重機械高峰論壇、防腐蝕國際博覽會、醫(yī)療器械貿(mào)易洽談會等招商活動，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、中介招商、平臺招商，引進投資30億元的衛(wèi)華智能產(chǎn)業(yè)園、投資26億元的河礦智能制造產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的駝人醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)新城二期等億元以上項目428個，總投資874.45億元。

開放制度環(huán)境顯著優(yōu)化。改善實體經(jīng)濟的“生存土壤”，努力做到服務(wù)企業(yè)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、行政審批零障礙，為經(jīng)濟實體的落地和成長創(chuàng)造條件。創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。制定《長垣縣關(guān)于支持起重裝備制造企業(yè)重組的意見》《長垣縣加強創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展實施意見》等政策文件，分行業(yè)、分類別實施政策扶持，引導(dǎo)支持企業(yè)實施質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、企業(yè)上市、高端人才引進培育、企業(yè)家培養(yǎng)“六大工程”，推進綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“三大改造”，使特色產(chǎn)業(yè)從小變大、由弱變強，把既定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一抓到底，為企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供堅實、穩(wěn)定的政策保障。創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“放管服效”改革、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點改革和商事制度改革，不斷深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，2021年長垣市2303項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”辦理，實現(xiàn)率100%。推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式，合理配置綜合窗口，設(shè)立市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、公共服務(wù)等5大類綜合服務(wù)區(qū)，綜合分類受理窗口86個。積極打破地域限制，推進“跨省通辦、全域通辦”，打通與長三角示范區(qū)的數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)浙江省、江蘇省等17個省2個直轄市3個自治區(qū)，實現(xiàn)自助終端查詢打印不動產(chǎn)登記證明、社保、公積金等7345項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)營市場環(huán)境。規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為，加大對偷稅漏稅、制假售假、商業(yè)欺詐行為的打擊力度，加強社會信用體系建設(shè)，防止不正當(dāng)競爭，保護知名企業(yè)榮譽和名牌產(chǎn)品，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其在破解企業(yè)融資難融資貴方面，建立長垣市智慧金融服務(wù)平臺，企業(yè)通過平臺共發(fā)布融資需求158筆，共計53674萬元。各銀行通過平臺為企業(yè)共放款80筆，放款總額37676萬元。

但同時，在國內(nèi)區(qū)域競爭日益激烈的背景下，我市開放先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱，一些短板弱項亟待解決：思想有待進一步解放，對開放工作存在路徑依賴，能力不夠、水平不高、意識不強的問題還很突出；開放經(jīng)濟質(zhì)量水平不高，開放主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，活力后勁不足；開放通道建設(shè)仍存短板，開放平臺集聚要素資源能力較低；對外開放政策體系尚不完善，體制機制改革需要進一步推進。

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第二節(jié) “十四五”發(fā)展形勢

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當(dāng)前和今后一個時期，我市開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時代特征，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際上看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，國際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進一步凸顯。但和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速。這既對我市深入推進國際經(jīng)貿(mào)合作和科技交流帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也為倒逼我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、塑造開放新優(yōu)勢、實現(xiàn)更高水平對外開放提供了重要機遇。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)釋放強大國內(nèi)市場潛力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我市深化與國內(nèi)重要地區(qū)互補合作，進一步融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，協(xié)同推進對內(nèi)對外開放。同時，我國進一步完善對外開放布局，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，成功簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進商品和要素等由流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，有利于我市通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)跳躍式、直聯(lián)式開放，重塑對外開放新優(yōu)勢。

從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記對我省提出“奮勇爭先、更加出彩”要求，為我省開放發(fā)展提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，居民消費潛力較大，投資增長后勁較足，在新基建、能源設(shè)施、綜合交通、流通體系、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域有較大發(fā)展空間，對高端產(chǎn)業(yè)活動和高端生產(chǎn)要素有強大的吸引力，是深化對外開放、融入國際經(jīng)濟合作競爭的有利條件。新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)加速推進，為我省拓寬發(fā)展空間提供了有力支撐。

綜合判斷，“十四五”時期是我省建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵階段，開放發(fā)展仍具有后發(fā)優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟仍處在快速增長期。長垣市迎來難得機遇，也面對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須充分把握發(fā)展機遇、有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節(jié)點的理念，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加強戰(zhàn)略謀劃，凝聚開放共識，形成開放合力，加快建設(shè)更具競爭力的開放強市。

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第二章 總體要求

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第一節(jié) 指導(dǎo)思想

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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作重要講話重要指示，錨定“兩個確保”目標(biāo)，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，進一步強化內(nèi)陸和沿海同處開放一線理念，解放思想、大膽創(chuàng)新，拉高標(biāo)桿、爭先進位，實施制度型開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，優(yōu)化內(nèi)資外資兩種資源，激活內(nèi)需外需兩個市場，準(zhǔn)確把握開放和安全的關(guān)系，大力推動重點產(chǎn)業(yè)開放，做大做強開放型市場主體，加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)完善對外開放通道體系，推動開放平臺能級提升，加強創(chuàng)新能力開放合作，加快打造要素高度集聚、平臺高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內(nèi)陸開放高地，形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，推動開放建設(shè)邁出堅實步伐。

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第二節(jié) 基本原則

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堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身定位，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在開放中擴大共同利益，在合作中實現(xiàn)機遇共享，實現(xiàn)服務(wù)全局與自身發(fā)展有機統(tǒng)一。

堅持系統(tǒng)觀念。準(zhǔn)確把握好改革與開放、國內(nèi)與國際、政府與市場、發(fā)展與安全關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，形成整體大于部分之和的系統(tǒng)效應(yīng)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以開放的視野謀創(chuàng)新、以創(chuàng)新的思路抓開放，加快理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新，推進創(chuàng)新能力開放合作，增強開放發(fā)展新動能，提升開放競爭新優(yōu)勢。

堅持改革推動。加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏，從要素開放向制度開放全面拓展，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放倒逼改革，以改革促進開放。

堅持重點突破。樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，從項目切入、以項目推動、用項目支撐，推動重點產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，壯大開放型市場主體，提升開放平臺能級，以“小切口”突破帶動全局整體躍升。

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第三節(jié) 主要目標(biāo)

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到2025年，我市對外開放、招商引資規(guī)模效益再上新臺階，質(zhì)量效益再上新水平，經(jīng)濟功能載體能級實現(xiàn)新提升，貿(mào)易和投資實現(xiàn)高水平自由化便利化，營商環(huán)境進入全省先進行列，國內(nèi)大循環(huán)重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位基本確立。

——開放型經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量顯著提升。外貿(mào)進出口占比進一步增加，一般貿(mào)易占比、高附加值出口商品占比及內(nèi)外貿(mào)一體化水平顯著提升，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，跨境電商總體發(fā)展水平居省市前列，2025年進出口總額突破20億元。利用外資和引進省外資金保持穩(wěn)定增長，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實際利用外資占比持續(xù)提升，五年招商引資實際到位資金累計接近400億元。

——融入新發(fā)展格局實現(xiàn)更大作為。圍繞全面提升“中國醫(yī)療耗材之都”“中國起重機械名城”的競爭力和影響力，引導(dǎo)醫(yī)療器械、起重裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、國內(nèi)外市場同步開拓、產(chǎn)供銷全鏈條經(jīng)營，積極融入和服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局。深度參與河南省“四路協(xié)同”建設(shè)，申請創(chuàng)建河南自貿(mào)區(qū)長垣片區(qū)，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，形成線上線下融合、境內(nèi)境外協(xié)同的高水平開放發(fā)展格局，帶動全市各領(lǐng)域?qū)ν飧哔|(zhì)量開放、對內(nèi)一體化協(xié)作，在高水平對外開放、全方位參與國際國內(nèi)雙循環(huán)中蓄積經(jīng)濟勢能、增強發(fā)展動力。與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的合作成效進一步顯現(xiàn)，與“一帶一路”共建伙伴投資經(jīng)貿(mào)合作水平穩(wěn)步提升。

——多層次開放平臺體系更加健全。對外開放通道更加暢通，對外開放平臺不斷拓展，設(shè)立保稅物流中心（B型）或者綜合保稅區(qū)，謀劃建設(shè)省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、長封飛地產(chǎn)業(yè)園、國際合作產(chǎn)業(yè)園，對開放基礎(chǔ)支撐作用進一步提升。

——制度型開放取得明顯成效。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，投資貿(mào)易自由化便利化水平進一步提升，開放制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性增強，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制基本形成。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，核心指標(biāo)進入省市第一方陣，各類企業(yè)公平待遇和合法權(quán)益得到有效保障，市場主體獲得感明顯增強。

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第三章 發(fā)展布局

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主動對接國家重大戰(zhàn)略，進一步拓展和優(yōu)化開放發(fā)展空間布局，促進對內(nèi)對外合作交流，服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)更加有為，鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)更加有效，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。

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第一節(jié) 全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

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深度參與共建“一帶一路”，搶抓RCEP、《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）、中新自貿(mào)協(xié)定升級、非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)等機遇，積極開展對外貿(mào)易創(chuàng)新、招商引資提質(zhì)、裝備產(chǎn)能出海、科技創(chuàng)新合作等專項行動，在先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色發(fā)展等方面加強務(wù)實合作，構(gòu)筑互利共贏的合作體系。立足自身區(qū)位優(yōu)勢，在融入新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中培育新優(yōu)勢，向東深化與長三角的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)。向北深化與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，搶抓央企總部外遷的重要機遇，爭取引進食品加工、裝備制造領(lǐng)域的央企落戶我市。向西加快對接鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，加快引進科技研發(fā)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。向南對接長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)，圍繞電子信息、食品加工、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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第二節(jié) 優(yōu)化市內(nèi)開放布局

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立足全省高質(zhì)量發(fā)展空間格局，積極主動融入開放強省建設(shè)大局，把融入鄭州都市圈作為推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的主要途徑。圍繞提高經(jīng)濟融合度、區(qū)域鏈接度和政策協(xié)同度，按照接“鄭”融“新”輻射豫東北的思路，以通道連接、產(chǎn)業(yè)承接、開放對接和創(chuàng)新銜接為重點，加強與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。探索“接鄭”新體制，深度參與河南自貿(mào)區(qū)和“四路協(xié)同”建設(shè)，主動接受鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射，在對接鄭州市、融入都市圈中共建創(chuàng)新鏈、共謀開放篇。全面深化與新鄉(xiāng)、開封的分工協(xié)作，提高相向發(fā)展動力，建立緊密型交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)圈，形成都市圈東北翼一體化發(fā)展的“金三角”。推動跨區(qū)域合作體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，實現(xiàn)更加緊密的區(qū)域聯(lián)動和更加高效的融合協(xié)同，在融入都市圈中拓展發(fā)展空間。積極參與豫魯交界區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略框架下，聚焦生態(tài)環(huán)境共保共治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、歷史文化遺產(chǎn)保護、文化旅游聯(lián)動發(fā)展等重點領(lǐng)域，加強同山東菏澤的互聯(lián)互動，構(gòu)建區(qū)域合作的基本框架和長效互動融合機制。圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套和聯(lián)動發(fā)展，共同打造中東部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)。

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第四章 實施制度型開放戰(zhàn)略

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對標(biāo)國際一流水平，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放邁出更大步伐，以高水平開放促進深層次市場化改革，加快打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

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第一節(jié) 積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

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發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放“試驗田”作用，加強開放規(guī)則機制創(chuàng)新。提高自貿(mào)協(xié)定利用率，用好區(qū)域累積規(guī)則、經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度等原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅優(yōu)惠政策，助力企業(yè)擴大與協(xié)定國的貿(mào)易規(guī)模，推動“買全球、賣全球”升級，探索打造RCEP地方開放型經(jīng)濟合作試驗區(qū)。研究對標(biāo)中歐CAI、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務(wù)、政府采購、競爭中立、爭端解決、綠色發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域積極探索，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差異性改革創(chuàng)新，促進“邊境上”開放與“邊境內(nèi)”措施與制度的對接與協(xié)調(diào)，積極爭取在金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性政策和制度支持，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的市場體系。加強對《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的研究對接，創(chuàng)新探索數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管框架和監(jiān)管流程，加快政府治理數(shù)字化變革。

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第二節(jié) 提升規(guī)制鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)能力

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加快推進標(biāo)準(zhǔn)銜接，對標(biāo)CPTPP貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）、動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）等規(guī)則，探索推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，實施標(biāo)準(zhǔn)體系認證，推進出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；對標(biāo)CPTPP環(huán)境條款，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，推行產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)認證和碳標(biāo)識制度。完善質(zhì)量監(jiān)管機制，調(diào)整完善產(chǎn)品合格評定機制，爭取允許境外合格評定機構(gòu)開展境內(nèi)認證、檢測和檢驗業(yè)務(wù)試點。堅持開放性、經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，探索優(yōu)化全球價值鏈嵌入模式，拓展參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度和廣度，推動龍頭企業(yè)在提升要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)能力方面發(fā)揮更大作用。促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，完善外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷支持體系，統(tǒng)籌開拓國內(nèi)外市場，鼓勵外貿(mào)企業(yè)建設(shè)國內(nèi)營銷渠道和自主品牌，推動“同線同標(biāo)同質(zhì)”適用范圍擴大至一般消費品和工業(yè)品領(lǐng)域，促進商品服務(wù)內(nèi)外循環(huán)暢通。擴大與重點國家和地區(qū)雙向投資經(jīng)貿(mào)合作，實施貿(mào)易投資融合工程，提高國際化雙向投資水平。立足自身特點和優(yōu)勢，在跨境電商、陸上貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新，強化規(guī)則探索，爭取國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系制定話語權(quán)。

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第三節(jié) 促進投資貿(mào)易自由化便利化

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持續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入限制，按照“競爭中立性原則”，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，建立健全與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。全面推行極簡審批投資制度，探索“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”改革，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。推動建立與服務(wù)化、數(shù)字化等新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的監(jiān)管體系，創(chuàng)造寬松的貿(mào)易創(chuàng)新環(huán)境。

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第四節(jié) 打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

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加快“放管服效”改革，推行“證照分離”“照后減證”，試行“一枚印章管審批”。進一步降低行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費專項檢查。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管。打造政策精準(zhǔn)直達企業(yè)服務(wù)平臺，實施“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法。健全政企溝通長效機制。推進外商投資權(quán)益保護地方性立法，完善外商投資企業(yè)投訴處理機制。健全知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系。建立國際交流中心，打造高品質(zhì)國際化生活城市和特色國際化社區(qū)群落，促進商業(yè)、生活、旅游設(shè)施和服務(wù)與國際接軌，在出租車、公交車、門戶網(wǎng)站等“窗口”逐步實現(xiàn)多語種服務(wù)。

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第五節(jié) 強化開放型經(jīng)濟安全保障

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構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。完善經(jīng)貿(mào)安全保障機制，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。妥善化解國際貿(mào)易爭端，堅定維護我市產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類風(fēng)險。擴大出口信用保險覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，落實外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

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第五章 做大做強開放型市場主體

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更大力度吸引和利用外資，更加高效利用全球資源要素和市場空間，推動重點產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，引育更多有國際競爭力和國際視野的開放型經(jīng)濟市場主體，打造高質(zhì)量外資集聚地和高層次對外投資策源地。

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第一節(jié) 推動重點產(chǎn)業(yè)開放

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提質(zhì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式“高位嫁接”，提質(zhì)發(fā)展起重裝備制造、醫(yī)療器械、防腐蝕及建筑新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。起重裝備制造產(chǎn)業(yè)重點圍繞智能化、高端化、專業(yè)化、定制化方向，不斷提升減速機、高效電機、控制系統(tǒng)核心零部件質(zhì)量和研發(fā)水平，著力向智能物流裝備和機器人領(lǐng)域拓展。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)重點加快低值耗材、手術(shù)和醫(yī)用器械領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，加強生物材料、納米技術(shù)等領(lǐng)域的開發(fā)，發(fā)展新型衛(wèi)生敷料制造和研發(fā)，逐步拓展材料類、植入類等高附加值產(chǎn)品。防腐蝕及建筑新材料產(chǎn)業(yè)重點引導(dǎo)防腐施工企業(yè)向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，引進一批防腐新材料、施工新設(shè)備、電力設(shè)備自動化項目。與知名高校、企業(yè)、研究院謀求校地、校企合作，打造防腐蝕材料、機具、工程產(chǎn)業(yè)集群，防腐產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗、檢測基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，搶抓國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，通過引進一批企業(yè)和項目帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和規(guī)?；l(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，堅持優(yōu)中培新、有中育新、無中生有，加快引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)區(qū)域運營總部、研發(fā)總部和生產(chǎn)基地，落地一批引領(lǐng)型、標(biāo)志性重大項目。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，把握全球技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”，圍繞氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、前沿新材料、量子信息、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，加快引進培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，推動一批未來產(chǎn)業(yè)項目落地。在氫能與儲能、量子信息領(lǐng)域，探索前沿技術(shù)多路徑融合，引進具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。推動類腦智能產(chǎn)業(yè)和未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的孵化和應(yīng)用，招引技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、應(yīng)用服務(wù)體系化的龍頭企業(yè)。超前部署生命健康、前沿新材料產(chǎn)業(yè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、細分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機。有序擴大服務(wù)業(yè)開放，積極爭取服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，放寬服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。以推動運輸、數(shù)據(jù)、資金、人員流動便利為方向，持續(xù)擴大物流、金融、科技、教育、醫(yī)療、電信、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域開放，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

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第二節(jié) 實施精準(zhǔn)招引

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（一）強化資本招商。加快完善基金政策、重塑基金體系、優(yōu)化基金布局，大力發(fā)展天使、風(fēng)投、創(chuàng)投等基金，打造良好融資環(huán)境，深化資本招商。做大做強投融資平臺，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重點領(lǐng)域子基金，以股權(quán)投資等方式參與招商項目，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動更多社會資本投向新興及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持強鏈固鏈和延鏈補鏈相結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)實施精準(zhǔn)招商。實施延鏈行動，圍繞新鄉(xiāng)市打造裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，拉長和延伸重點產(chǎn)業(yè)、項目產(chǎn)業(yè)鏈條。實施補鏈行動，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點痛點難點和人才技術(shù)等短板弱項，積極補好新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、氫能與儲能等產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域短板，加快實現(xiàn)規(guī)?；?、跨越式發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵項目、技術(shù)、平臺和人才，探索試行招商引資“揭榜掛帥”制度，對引進的重大補短板項目，按照“一事一議”方式給予重點支持。實施強鏈行動，圍繞智能裝備、醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，引進一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)；支持衛(wèi)華、駝人、河南礦山等骨干企業(yè)，與行業(yè)龍頭、跨國公司、知名研發(fā)機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，打造一批百億級企業(yè)。發(fā)揮長垣市作為全國科技創(chuàng)新百強縣的創(chuàng)新平臺、資源、人才優(yōu)勢，深化與知名高校院所合作，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化，培育引進一批專精特新“小巨人”企業(yè)、細分領(lǐng)域“單項冠軍”和“隱形冠軍”。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”環(huán)節(jié)，面向高校院所、跨國公司、知名研發(fā)機構(gòu)等開展定向招商，加快集聚各類研發(fā)機構(gòu)、科技孵化器、創(chuàng)新平臺。建立完善重大招商引資項目庫、重點客商資源庫、目標(biāo)企業(yè)清單，有針對性地開展招商引資活動。找準(zhǔn)在重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜中的位置，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（三）企業(yè)招商。激發(fā)企業(yè)招商發(fā)展內(nèi)在動力，支持鼓勵以企引企、以商招商。大力推動衛(wèi)華、河南礦山、駝人等我市大企業(yè)集團，發(fā)揮信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源優(yōu)勢以及示范帶動作用，引進境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)。支持落地企業(yè)與境內(nèi)外龍頭企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，增資擴產(chǎn)，引導(dǎo)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)部孵化。落地企業(yè)在我市追加投資或與其他企業(yè)合作新增投資，對新增固定資產(chǎn)投資部分視同為招商引資新增項目，給予同等政策待遇，促進企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。推動支持各類企業(yè)利用股權(quán)融資、境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、融資租賃、融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)、商業(yè)保理等多種方式增資、引資。鼓勵衛(wèi)華、駝人等重點企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，在做強做大核心業(yè)務(wù)的同時，向產(chǎn)業(yè)鏈向下游環(huán)節(jié)延伸、向產(chǎn)業(yè)相關(guān)多元化方向發(fā)展。

（四）加快“飛地”招商。借鑒長三角區(qū)域飛地經(jīng)濟合作模式，通過異地創(chuàng)新轉(zhuǎn)移孵化、異地制造加工和異地創(chuàng)新研發(fā)，采取總部+基地、異地生產(chǎn)、異地科技孵化轉(zhuǎn)化等方式，再結(jié)合起重裝備制造、汽車及零部件、醫(yī)療器械、防腐自動化設(shè)備等產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈環(huán)節(jié)，針對起重機電控系統(tǒng)、電機等高端企業(yè)基本都分布在國外，引進外資企業(yè)難的問題，謀劃布局國際合作園區(qū)，積極承接發(fā)達地區(qū)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動沿海地區(qū)外資總部企業(yè)生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)在長布局，探索產(chǎn)業(yè)招商項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機制，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動飛地招商。

（五）推動市場化專業(yè)化招商。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道等優(yōu)勢，吸引關(guān)聯(lián)度大、合作意愿強的企業(yè)入駐。發(fā)揮重點企業(yè)的示范帶動作用，引進一批同類型或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。充分利用各類商會和行業(yè)協(xié)會開展委托招商、代理招商，提升招商活動市場化水平。綜合運用平臺招商、專業(yè)機構(gòu)招商等方式，積極開展社會化、市場化招商。聘請異地商會為招商顧問，協(xié)助開展招商項目的聯(lián)絡(luò)接待、宣傳推廣、組織考察、商務(wù)談判等服務(wù)，促進更加高效、務(wù)實地開展招商引資工作。

（六）開展線上招商。充分利用招商引資信息化云平臺、微信公眾號、微博、抖音、APP 等立體式招商引資平臺，全面展示我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、科教人才、營商環(huán)境等優(yōu)勢。做好招商項目征集及網(wǎng)上發(fā)布，采取微信群專題推介、視頻推介、網(wǎng)絡(luò)直播等方式開展網(wǎng)絡(luò)招商推介對接，大力推行“連線”洽談、“郵寄”簽約、“線上”服務(wù)，開展“不見面招商”活動。通過“連線”洽談、“郵寄”簽約、“線上”服務(wù)等方式，大力開展“不見面招商”和“屏對屏招商”活動，圍繞疫情催生的數(shù)字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等開展線上招商。

（七）會展招商。依托中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國—東盟博覽會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、上海進口博覽會、全球跨境電子商務(wù)大會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等國家級和省級重大經(jīng)貿(mào)活動，組織籌劃專題招商。舉辦長垣國際醫(yī)療器械博覽會、國際起重裝備博覽交易會、防腐蝕大會、廚師大會等務(wù)實管用的招商活動。積極組織企業(yè)參加進博會、工博會、廣交會、高交會等，借助域外高端開放平臺深化產(chǎn)業(yè)合作。大力探索實施市場化辦會辦展，積極引入第三方專業(yè)策劃機構(gòu)，吸引專業(yè)投資機構(gòu)、知名展會品牌等舉辦招商引資專題活動。

（八）注重鄉(xiāng)情招商。圍繞回歸招商，做好“長垣人”文章，使在外長垣人感受到家鄉(xiāng)的變化，家鄉(xiāng)的溫暖，增強其家鄉(xiāng)認同感，充分調(diào)動在外長垣人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性。對全市在外經(jīng)濟能人進行摸排統(tǒng)計，建立長垣籍在外企業(yè)家?guī)臁㈨椖繋臁＜規(guī)欤瑴?zhǔn)確掌握各類人才信息和需求，打好鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)，提高回歸招商精準(zhǔn)度。積極發(fā)揮我市行業(yè)協(xié)會和駐外商會組織聯(lián)絡(luò)功能，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)開展小分隊走訪、駐地接洽、面對面拜訪、集中簽約等活動，加強與在外經(jīng)濟能人的聯(lián)系。抓住春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等返鄉(xiāng)高峰時機，舉辦懇談會、座談會、項目集中簽約儀式等交流活動，加強對長垣在外各界名人、精英等跟蹤聯(lián)絡(luò)，鼓勵其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

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第三節(jié) 支持市場主體拓展境外市場

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實施外貿(mào)主體“破零倍增”行動，擴大外貿(mào)主體規(guī)模，推動我市有國際貿(mào)易潛力的制造企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快實現(xiàn)進出口落地轉(zhuǎn)化。鼓勵起重裝備制造、高端醫(yī)療器械等行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，培育一批兼具創(chuàng)新能力、成長性和國際影響力的跨國公司，建設(shè)國際貿(mào)易總部。引導(dǎo)對外投資合作健康有序發(fā)展，支持企業(yè)到境外開展實物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、并購重組，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，促進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)通過小比例參股、共建研發(fā)中心、初創(chuàng)企業(yè)投資、設(shè)立聯(lián)合基金等方式開展海外投資合作。健全對外投資合作公共服務(wù)體系，創(chuàng)新“走出去”金融產(chǎn)品、信用保險與服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防范。優(yōu)化對外勞務(wù)合作結(jié)構(gòu)，拓展對外勞務(wù)合作市場。創(chuàng)新發(fā)展對外承包工程，鼓勵聯(lián)盟拓市和投建營一體化，積極參與第三方市場合作，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。

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第四節(jié) 提升供應(yīng)鏈主體競爭優(yōu)勢

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大力聯(lián)絡(luò)對接國際知名研發(fā)設(shè)計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，打造全鏈條供應(yīng)鏈體系。提升生產(chǎn)制造、批發(fā)零售、物流配送、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等本土龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和供應(yīng)鏈整合能力，帶動更多周邊區(qū)域上下游企業(yè)入鏈。建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，發(fā)展基于供應(yīng)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、商品市場等向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。

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第六章 推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

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積極應(yīng)對后疫情時期貿(mào)易格局調(diào)整，著力補短板強優(yōu)勢，培大育強外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升價值鏈，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)貿(mào)易強省貢獻長垣力量。

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第一節(jié) 穩(wěn)固擴大外貿(mào)基本盤

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完善“三外”企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加強出口訂單等監(jiān)測分析和供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警，保障重點企業(yè)和產(chǎn)品進出口暢通，穩(wěn)定重點外貿(mào)企業(yè)運行。支持更多本土企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，加大補鏈強鏈固鏈力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚共生的生態(tài)體系。深入落實減稅降費、金融信貸等各項幫扶政策，支持中小外貿(mào)企業(yè)加強研發(fā)、品牌培育、營銷渠道建設(shè)，提高規(guī)模和效益。支持民營企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)步提高民營企業(yè)進出口份額。推進貿(mào)易平臺建設(shè)，做大做強我市國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（醫(yī)療器械），打造中小外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展平臺。

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第二節(jié) 加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)

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支持駝人集團、衛(wèi)華集團、河南礦山、遠洋科技等優(yōu)勢企業(yè)在境外建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、區(qū)域總部和“海外倉”，鼓勵企業(yè)通過投資并購等方式整合資源，增強國際化經(jīng)營能力。培育發(fā)展一批外貿(mào)經(jīng)營主體和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強出口商品營銷、支付結(jié)算、倉儲物流和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)開拓國際市場提供全方位服務(wù)。同時，充分發(fā)揮好國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、外貿(mào)服務(wù)平臺、易飛公用型保稅倉庫的作用，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造長垣品牌出海，積極申報省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引進跨境電商企業(yè)入駐，加強跨境電商人才培養(yǎng)，鼓勵我市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，廣泛利用速賣通、一達通、敦煌網(wǎng)、亞馬遜、易貝等國內(nèi)外知名平臺，促進我市產(chǎn)品出口交易業(yè)績穩(wěn)步增長。

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第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

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大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強服務(wù)業(yè)品牌的國際競爭力。不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升運輸、旅行、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力，推進金融服務(wù)、保險服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用、個人文化娛樂服務(wù)、電信計算機信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。實施服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級行動，積極發(fā)展云外包、眾包眾創(chuàng)、平臺分包、數(shù)字制造外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等新型服務(wù)外包，加快服務(wù)外包數(shù)字化、高端化進程。推動服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。

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第七章 推動開放平臺能級提升

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以服務(wù)醫(yī)療器械和裝備制造產(chǎn)品“走出去”為重點，積極發(fā)展國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，申報省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快保稅物流中心和綜保區(qū)的建設(shè)，努力建成立足特色產(chǎn)業(yè)、接軌國際貿(mào)易投資規(guī)則、輻射帶動周邊區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“試驗田”。充分發(fā)揮長垣“中國起重機械名城”“中國衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地”“中國醫(yī)療耗材之都”“中國防腐蝕之都”“中國廚師之鄉(xiāng)”“中華美食名城”等品牌影響力，探索在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)推動共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺和載體，帶動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，建立健全信息共享、咨詢服務(wù)、投資合作促進機制，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，提高貿(mào)易便利化水平。加強跨境金融結(jié)算、人民幣跨境業(yè)務(wù)、多式聯(lián)運提單融資等金融創(chuàng)新，完善跨境投融資便利化措施。

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第八章 加強創(chuàng)新能力開放合作

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緊密跟蹤國際新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新人才資源和技術(shù)雙向開放和流動，推動創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢互補，增強國際創(chuàng)新要素配置能力，從開放創(chuàng)新中積累產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力。

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第一節(jié) 更大力度引育人才

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深入實施“長垣英才人才”，在重點領(lǐng)域培育一批中青年領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。加強應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、全民技能振興工程，加強技能大師特色工作站、技能大師工作室等高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，培養(yǎng)一批高技能人才和“中原大工匠”。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。堅持“人才、團隊、項目”一體化引進，鼓勵擁有科技成果的科研人員或團隊“帶土移植”“帶技創(chuàng)業(yè)”。弘揚企業(yè)家精神和新時代豫商精神，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，打造“領(lǐng)軍企業(yè)家—骨干企業(yè)家—成長性企業(yè)家”的優(yōu)秀企業(yè)家雁陣，造就外向型、國際化企業(yè)家隊伍。實施高層次人才引進和鄉(xiāng)村人才振興“雙帶動”戰(zhàn)略，以高層次人才引進為龍頭，以鄉(xiāng)村人才振興為抓手，重點培育和整體提升基層人才素質(zhì)能力。強化頂尖人才“一事一議”精準(zhǔn)引進機制。建立編制“周轉(zhuǎn)池”，對引進到企業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)高層次人才，探索到事業(yè)單位“落戶”。加大引進人才的獎勵補貼、薪酬待遇、住房安置、隨遷落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等政策保障力度，建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)試點，打造河南人才生態(tài)最優(yōu)市（縣）。

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第二節(jié) 促進科技開放合作

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探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制河南模式，加強與國務(wù)院部門、央屬院所和國家級醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，依托河南駝人醫(yī)療器械研究院、亞都事業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心等平臺載體，打造國家級高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心。以“5G+衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園”為重點創(chuàng)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)、工藝優(yōu)化等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)研究院、院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，承擔(dān)國家和省重大科技項目、創(chuàng)新能力建設(shè)專項、關(guān)鍵核心技術(shù)專項。建設(shè)防腐蝕及新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、烹飪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等新型研發(fā)機構(gòu)，推進研究研發(fā)、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。支持衛(wèi)華集團、駝人集團等企業(yè)在一線城市或海外設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)科創(chuàng)中心、科技企業(yè)孵化器等“科創(chuàng)飛地”，探索建立“總部+生產(chǎn)基地在內(nèi)、研發(fā)機構(gòu)在外”經(jīng)營模式。

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第三節(jié) 加快教育對外開放

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支持高等教育創(chuàng)新發(fā)展，做強做優(yōu)烹飪職業(yè)技術(shù)學(xué)院品牌專業(yè)，支撐長垣廚師經(jīng)濟向烹飪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建成投用長垣技師學(xué)院（職專新校區(qū)）。推進黃河科教創(chuàng)新港建設(shè)，集中建設(shè)與河南科技學(xué)院、河南工業(yè)大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院等高等戰(zhàn)略合作項目，提升高等教育發(fā)展水平。

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第四節(jié) 推動文化旅游交流

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擦亮“黃河垣鄉(xiāng) 古蒲垣味”文化旅游名片，推進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展黃河生態(tài)游、特色工業(yè)游、歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游，建成國家全域旅游示范區(qū)。開發(fā)黃河、天然文巖渠等水系生態(tài)景觀，發(fā)展文化體驗、“水、陸、空”體育休閑游等業(yè)態(tài)，打造天然文巖渠親水休閑帶、沿黃風(fēng)情濱水景觀帶和黃河生態(tài)旅游區(qū)“兩帶一區(qū)”。挖掘北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源，構(gòu)建集田園風(fēng)光、文化體驗、親子娛樂等一體的靜謐型田園綜合體，建設(shè)田園風(fēng)情游憩區(qū)。開發(fā)主城區(qū)古蒲文化及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)文化，發(fā)展文化體驗、美食休閑、科普觀光等業(yè)態(tài)，建設(shè)多彩文化體驗區(qū)。結(jié)合西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)特色植物觀光園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園，配套發(fā)展慢生活精品民宿集聚區(qū)，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌觀賞區(qū)。規(guī)范發(fā)展夜游、夜娛、夜食、夜購等“夜文化”體驗旅游。

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第九章 保障措施

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健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，組織實施本規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

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第一節(jié) 完善工作推進機制

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市發(fā)改委、商務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的各項工作，根據(jù)本規(guī)劃制定年度實施計劃，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門。健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動各部門分工協(xié)作、信息共享、監(jiān)測聯(lián)動。完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，形成規(guī)劃實施合力。動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實施情況，對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)評估。根據(jù)國際環(huán)境和國內(nèi)形勢重大變化，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，依照相關(guān)程序，對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行適時調(diào)整。

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第二節(jié) 強化財稅政策支持

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積極主動對接國家、省市各相關(guān)部門，爭取更多政策、資金、項目支持，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。落實好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有財政支持政策。爭取各類對外投資基金支持共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，爭取國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善招商引資政策，支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)。落實出口退稅政策，推廣出口退稅無紙化申報。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投保出口信用保險，加強對貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的支持，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、高新技術(shù)、自主品牌、轉(zhuǎn)型升級基地的支持力度，加強對我市“一帶一路”重點合作項目、鼓勵類境外投資項目的服務(wù)保障。落實國家有關(guān)進口降稅政策。

第三節(jié) 健全監(jiān)測考核體系

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建立健全開放型經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強對外商投資、招商引資、對外貿(mào)易、境外投資的評估。做好項目數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理、外貿(mào)企業(yè)運營監(jiān)測分析、外商投資與境外投資統(tǒng)計工作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強市場運行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警。加強對開放型經(jīng)濟統(tǒng)計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供支持。構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合性考核指標(biāo)體系，全面評判各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展總體水平。完善考核激勵機制，及時發(fā)現(xiàn)工作亮點和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門積極性，確保構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制各項部署落到實處。

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第四節(jié) 加大宣傳推廣力度

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各主管部門要采取多種形式加強規(guī)劃宣傳，動員全社會參與開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建及開放強市建設(shè)，為規(guī)劃實施營造良好社會氛圍、輿論環(huán)境。充分利用招商引資、會展活動等契機，宣傳推廣相關(guān)政策制度、最佳實踐和工作成果。創(chuàng)新對內(nèi)對外宣傳推廣方式方法，綜合利用各種宣傳媒介與平臺，加大宣傳推廣力度，充分展示我市對外開放新形象。

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