長垣市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃

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????“十四五”時期(2021—2025年)是長垣市在新的起點上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗

長垣篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、進入全國百強縣的攻堅時期。科學編制《長垣市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)

劃》，對優(yōu)化國土空間布局、加強自然資源保護和利用、提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保障能力具有重大意義。

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????本規(guī)劃依據(jù)《河南省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》，《長垣市國

民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及市委、市政府有關(guān)要求，主要闡明國土空間布局優(yōu)化和自然

資源保護利用的總體目標、重點任務和政策措施，是未來五年指導長垣市自然資源保護和利用的重要依據(jù)。

?第一章 現(xiàn)實基礎

第一節(jié) “十三五”期間取得成效

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“十三五”期間，在省自然資源廳和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，按照“參與宏觀調(diào)控、服務發(fā)展大局、強化資源保護、提高隊伍素質(zhì)”的工作思路，深入貫徹執(zhí)行各項自然資源管理政策，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，各項工作都取得了明顯成效，較好地完成了規(guī)劃期內(nèi)的各項目標任務。

1.貫徹落實耕地保護國策，嚴守耕地“紅線”不動搖。一是全面貫徹落實耕地保護制度。堅定不移地執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴厲查處擅自占用、破壞耕地行為，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，認真落實土地用途管制制度，截止到2020年底，我市耕地保有量為105.9萬畝,永久基本農(nóng)田保護面積89.1萬畝,均高于上級下達的目標任務。二是大力實施土地整治和高標準農(nóng)田建設。堅持保護與開發(fā)并重、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，加強土地整治和高標準農(nóng)田項目的實施和監(jiān)管，較好地保障了項目用地對補充耕地的需求。五年來，共爭取新增費3086.34萬元，實施土地整治項目11個，補充耕地22785畝，建設高標準農(nóng)田10.62萬畝，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量。三是穩(wěn)步推進拆舊復墾工作。將拆舊復墾工作作為破解項目用地難題的主要途徑和重要抓手，全力以赴推進拆舊復墾工作。五年來，共完成拆舊復墾11120.46畝。

2.強化資源保障能力，全市各類合理用地應保盡保。一是積極開展用地報批。嚴格落實國家相關(guān)用地報批政策，五年來共報批建設用地11093.5畝，保障了城市發(fā)展和項目建設用地需求。二是依法實施土地征收。嚴格執(zhí)行征地區(qū)片價標準，認真履行征地補償程序，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益。對征地補償未落實、群眾未安置的，嚴禁實施征地。五年來，共征收土地1.96萬畝，發(fā)放征地補償款15.41億元，未出現(xiàn)因強制征地、暴力進地而引發(fā)的群眾信訪事件，未出現(xiàn)征地補償不及時、落實不到位等侵害農(nóng)民權(quán)益的問題。三是規(guī)范土地出讓供應。嚴格執(zhí)行國有建設用地招拍掛有關(guān)規(guī)定，加大信息公開力度，規(guī)范出讓程序和環(huán)節(jié)。五年來，通過掛牌出讓、協(xié)議劃撥等方式供應土地17915畝，總成交金額60.39億元，有力支持了城市建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是嚴格執(zhí)行建設用地計劃。統(tǒng)籌安排用地指標，合理調(diào)控項目用地，嚴控禁止類和限制類項目用地。五是堅定不移推進集約節(jié)約用地。嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，認真執(zhí)行差別化供地政策，嚴控投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等控制指標。全面強化各類建設項目的批前、批中、批后監(jiān)管，做好項目跟蹤管理服務，確保項目嚴格按照投資強度、容積率、建筑密度等要求進行建設，提高土地節(jié)約集約水平。“十三五”期間，通過對國有企業(yè)改制所涉及的土地進行重新掛牌出讓，共盤活存量建設用地1687.44畝，提高了土地利用效率。

3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,確保城鄉(xiāng)建設保持高標準。五年來，一是相繼開展了《長垣縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《長垣縣總體城市設計》的修編工作，編制完成了《長垣縣海綿城市建設專項規(guī)劃》、《長垣縣中心城區(qū)六線專項規(guī)劃》、《長垣縣城市道路工程（含停車設施）專項規(guī)劃》等40余項專項規(guī)劃方案，啟動了《長垣市國土空間總體規(guī)劃編制》。科學定位城市的長期發(fā)展方向和形態(tài)，協(xié)調(diào)城際鐵路、公服設施、水系綠化、城市空間的統(tǒng)籌布局，堅持問題導向梳理好城市發(fā)展思路，進一步提升規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的總領(lǐng)作用。二是抓好村莊規(guī)劃編制。按照省、市工作安排，我市按照《河南省村莊規(guī)劃導則》（修訂版）的要求，在市域村莊分類與布局初步成果的基礎上，相繼開展了“千村試點”、“百鎮(zhèn)千村”、“千萬工程”示范村等試點村莊的規(guī)劃編制工作，積極探索村莊規(guī)劃編制好的經(jīng)驗做法。截止目前我市累計啟動了376個村的村莊規(guī)劃編制工作，其中195個村形成了初步成果，47個村莊規(guī)劃成果已全部通過專家評審，有效促進了產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、人居環(huán)境改善、基礎配套提升。

4.縱深推進農(nóng)村土地制度改革，圓滿完成改革試點任務。一是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。我市共完成入市土地332宗6401畝，成交總金額5.96億元，其中政府收取調(diào)節(jié)金0.44億元，村集體獲收益2.59億元，農(nóng)民獲得收益2.93億元。“長垣通過集體建設用地調(diào)整入市建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效平臺”等經(jīng)驗做法也寫入了國務院總結(jié)報告，成為國家農(nóng)村土地制度改革中部省份的樣板。二是征地制度改革。改革試點期間共完成76宗13690畝土地征收，實現(xiàn)了縮小征地范圍、提高補償標準、規(guī)范征收程序、建立多元保障機制全方位探索，被征地農(nóng)民綜合獲益較之前提高40%。三是宅基地制度改革。圍繞建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，以完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、宅基地管理制度，探索宅基地“三權(quán)分置”、有償使用和自愿有償退出機制為目標，全域推進宅基地制度改革。出臺宅基地制度改革文件12個，構(gòu)建了“兩意見、三規(guī)定、三辦法、十樣本”的政策體系，重點解決宅基地權(quán)能不完善、權(quán)益保障不充分、宅基地使用和退出機制不健全、日常管理不規(guī)范4類問題；出臺配套文件10個，重點解決農(nóng)村日常房地一體不動產(chǎn)登記、村莊規(guī)劃編制等問題，為宅基地制度改革提供政策支撐。

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第二節(jié)?“十四五”期間工作思路

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以保障用地、促進發(fā)展、嚴格管理為工作主線，認真履行兩統(tǒng)一職責，積極主動服務，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加有力、維護權(quán)益更加有效、服務社會更加優(yōu)質(zhì)四大目標，為全市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展提供用地支撐和資源保障。

1.持續(xù)完善規(guī)劃體系。

一是高標準完善縣級國土空間總體規(guī)劃。積極落實省、市級國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略意圖，遵照河南省縣級規(guī)劃編制導則，進一步優(yōu)化國土空間總體格局，統(tǒng)籌全域農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建具有高度適應能力的彈性空間框架，促進產(chǎn)城融合和空間混合，提升生活休閑空間品質(zhì)，彰顯城市文化特色。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，討論解決三線劃定、總體定位、發(fā)展方向、鎮(zhèn)區(qū)方案、設施配套等重點問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制的高水準，同步指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展好實用性村莊規(guī)劃編制工作。三是全面啟動專項規(guī)劃。全面啟動中等城市建設規(guī)劃、韌性城市、生態(tài)修復、公共服務、城市景觀風貌、海綿城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展、綜合防災、村莊分類布局、城市體檢評估等專項規(guī)劃，引導城鄉(xiāng)建設有序開展。四是開展城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。按照中心城區(qū)八大組團相繼編制控制性詳細規(guī)劃，延續(xù)原有規(guī)劃項目，以城南片區(qū)為試點開展城市更新地區(qū)規(guī)劃編制，以西南組團、蒲北產(chǎn)城融合組團、蒲西產(chǎn)業(yè)新城組團、魏莊精工組團等將城市設計融入控規(guī)編制管理。

2.全力以赴做好用地保障。

一是嚴格實施招拍掛制度，力爭每年收儲土地2000畝以上。二是加大拆舊復墾力度，用好用活城鄉(xiāng)增減掛鉤政策。三是全力做好用地報批工作。積極做好項目包裝，解決用地指標和報批批次制約問題，力爭每年報批用地1000畝以上。四是加大征地協(xié)調(diào)工作力度，強力推進土地征收，切實保障公益事業(yè)、基礎設施及重點項目用地需求，確保項目順利落地。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.恪盡職守，強化耕地保護。

從嚴執(zhí)行耕地保護基本國策，實施最嚴格的耕地保護制度，提升耕地保護監(jiān)管水平，落實占補平衡，確保全市耕地面積和質(zhì)量保持穩(wěn)定，抗穩(wěn)糧食安全重任。

4.聚焦土地節(jié)約集約利用。

一是持續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。激發(fā)低效用地再開發(fā)內(nèi)生動力，推動土地利用方式從低效向高效、從粗放型向集約型、從爭取增量向挖掘存量轉(zhuǎn)變。二是積極探索新型復合功能用地。先試先行新的用地分類并積極探索在單一用地兼容基礎上實現(xiàn)進一步功能混合的新型產(chǎn)業(yè)用地以促進項目的合理復合化發(fā)展，推進存量空間的精細化提升，并激發(fā)城市發(fā)展動力與空間活力。三是扎實開展“百園增效”行動。繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位，并實現(xiàn)有所突破和創(chuàng)新。構(gòu)建1+N政策體系，繼續(xù)推行工業(yè)用地“標準地”出讓和彈性年期出讓制度，實現(xiàn)項目“拿地即開工”；全面建立涵蓋縣、鄉(xiāng)兩級，涉及用地、稅收、用工等指標在內(nèi)的工業(yè)用地全生命周期管理平臺，以圖表形式，分區(qū)域、分行業(yè)呈現(xiàn)項目用地規(guī)模、畝均營收、畝均稅收、能源消耗等情況，為節(jié)約集約用地提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)；推行工業(yè)項目畝均稅收獎懲辦法，對企業(yè)上年度畝均納稅額超出行業(yè)畝均稅收平均值一定比例的，實施階梯式獎勵土地使用稅和年均土地出讓價款，對低于平均值50%以下的項目，納入整治對象。四是扎實開展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地審計整改工作。采取多種措施推進解決批而未供、閑置低效、停建緩建、圍多建少、未供即用等問題，確保相關(guān)問題得到及時有效解決。

5.嚴厲打擊違法占地、違法建設行為。

按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，持續(xù)推進執(zhí)法力量關(guān)口前移、陣地前列，在自然資源規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務審批、監(jiān)管執(zhí)法等全程管理中全面扛穩(wěn)生態(tài)保護職責，持續(xù)推進自然資源網(wǎng)格化“田長”制管理，嚴厲打擊各類自然資源違法行為；持續(xù)加強督察執(zhí)法，重點查處涉及破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境，嚴重侵害群眾合法權(quán)益等重大案件，提高監(jiān)管有效性，確保違法比例不突破底線，實現(xiàn)“零約談”、“零問責”、“零追究”，逐步形成耕地保護大格局。

6.積極爭取資金謀劃項目。

一是謀劃實施蒲西街道云寨等七個村全域土地綜合整治試點工作。作為河南省20個試點之一，該項目2021年1月4日獲部批復，列入自然資源部試點名單，涉及蒲西街道云寨等7個行政村，總規(guī)模17850畝，計劃總投資1.85億元，歷時3年完工，待省廳審查通過后報部批準實施。二是緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一歷史機遇，加快灘區(qū)綜合治理和黃河生態(tài)廊道建設，使黃河成為造福人民的幸福河，使灘區(qū)成為造福人民的幸福灘，預計總投資25.96億元，2022年3月完成子項目灘區(qū)居民遷建廢棄地復墾及生態(tài)修復工程，總投資1.6億元。

7.矢志不渝抓好基礎工作。

一是深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。進一步優(yōu)化辦事流程、打破信息孤島、推進中介服務全面市場化，以有效解決房產(chǎn)交易手續(xù)繁瑣的問題。以實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、群眾只跑一次”為目標，不斷強化工作措施，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，全面深入推進實施各項便民服務措施，實現(xiàn)“交房即發(fā)證”，切實提高登記服務效率。二是深化“放管服”改革。積極探索“多審合一、多證合一、多測合一”改革，加快部門間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換平臺建設，進一步加強指導監(jiān)管，確保審批事項“放得下、接得住、管得好”。積極用好信息網(wǎng)絡技術(shù)，切實提升審批信息化水平，提高審批服務效率。三是用好第三次全國國土調(diào)查成果。準確分析、科學謀劃、獻計獻策，確保三調(diào)成果應用到國土空間規(guī)劃編制、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列規(guī)劃等方面，滿足長垣謀劃未來發(fā)展的需求。四是做好信訪穩(wěn)定工作。深入開展矛盾糾紛排查化解、信訪積案攻堅活動，完善社會穩(wěn)定風險評估、突發(fā)信訪事件應急處置機制，嚴格落實信訪工作責任制，注重從源頭上解決好自然資源領(lǐng)域的各種糾紛和矛盾，及時、有效、就地解決群眾信訪問題。五是深化開展自然資源行政執(zhí)法制度建設。推進服務型行政執(zhí)法工作，提高依法行政、依法辦事水平。

第二章 總體要求

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第一節(jié) 指導思想

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堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記 視察河南重要講話重要指示,立足新發(fā)展階段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇,全面落實省第十一次黨代會精神,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,錨定“兩個確保”,支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面深化改革等戰(zhàn)略實施,統(tǒng)籌保障與保護、發(fā)展和安全,推動城鄉(xiāng)一體化，實施黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，推進長封一體化，建成區(qū)域中心城市和中等城市，提高自然資源利用效率,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,優(yōu)化國土空間布局,全面推進自然資源治理體系和治理能力,實現(xiàn)自然資源助推高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

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第二節(jié) 基本原則

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——堅持黨的領(lǐng)導。把全面加強黨的領(lǐng)導貫穿自然資源保護利用工作全過程,全面提升執(zhí)行力和工作水平,不折不扣落實省委、省政府、市委、市政府工作部署。

——堅持以人為本。堅持資源惠民利民工作方向,充分發(fā)揮自然資源管理在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施方面的調(diào)節(jié)引導促進作用,厚植法治根基,落實便民舉措,深入改進服務理念、方法、作風。

——堅持保護優(yōu)先。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念,嚴守耕地保護紅線, 強化生態(tài)系統(tǒng)保護,劃定自然資源開發(fā)利用邊界和底線,堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

——堅持節(jié)約集約。健全資源節(jié)約集約利用制度,加強全過程節(jié)約集約管理,保障資源合理需求,降低資源消耗強度,提高資源供給效益,提升資源高效綜合利用水平,促進形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

——堅持改革創(chuàng)新。處理自然資源和市場關(guān)系,推進有利于提高資源配置效率、有利于提升自然資源治理水平、有利于調(diào)動社會積極性主動性創(chuàng)造性的重大改革,努力營造適應高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

——堅持系統(tǒng)觀念。持續(xù)深化自然資源改革發(fā)展系統(tǒng)集成,統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、空間管控和生態(tài)保護整體推進,堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)修復治理,推動自然資源保護與保障、安全與發(fā)展、民生改善與社會治理等協(xié)同并進。

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第三節(jié) 主要目標

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展望2035年,自然資源保護水平和保障能力大幅提升,節(jié)約集約利用水平大幅提高,綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立;突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)體驗改善作為提高城市吸引力的重要手段，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護新格局全面形成;全市自然資源治理體系和治理能力全面實現(xiàn)。

到2025年,主要實現(xiàn)以下目標:

——自然資源保護和利用總體格局全面形成。自然資源保護力度全面增強、利用效率大幅度提升;法規(guī)制度體系持續(xù)健全,法治建設引領(lǐng)和保障作用得到強化;分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系全面建立,國土空間規(guī)劃、用途管制體系全面構(gòu)建,自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系不斷完善,自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記、信息化建設、基礎測繪及應用、地質(zhì)工作、重大地質(zhì)災害防治等基礎支撐能力持續(xù)提高。

——國土空間生態(tài)保護修復取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障體系初步形成，生態(tài)修復面積完成上級下達任務；林地保有量不低于上級下達任務，森林覆蓋率達到25.81%以上；劃定生態(tài)保護紅線，同時建立自然保護地體系，守住生態(tài)安全保障底線。全市林木覆蓋率逐年提高，森林分布日趨合理，生態(tài)功能不斷提高，生態(tài)環(huán)境越來越好。

——自然資源管控實現(xiàn)新突破。嚴格保護耕地資源，耕地保有量完成上級下達任務。提高耕地的持續(xù)供給能力和糧食安全的資源支撐能力，協(xié)調(diào)生態(tài)安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，穩(wěn)步提升生產(chǎn)能力。加快耕地資源休養(yǎng)生息和生態(tài)修復治理工程，嚴控地下水使用，對于不穩(wěn)定耕地區(qū)，實施退耕、休耕方式，實現(xiàn)耕地的生態(tài)恢復和有效治理。持續(xù)強化建設用地總量和強度雙控管理，重點項目建設用地保障更加精準高效，新增建設用地總量確保不突破上級下達指標，批而未供與閑置土地問題從源頭得到遏制。

——國土空間展現(xiàn)新格局。以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度基本建立。堅持以生態(tài)優(yōu)先，保證糧食安全、強化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、加強文化傳承為核心要素，形成安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。國土開發(fā)強度控制、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積均達到上級下達指標要求。

——生態(tài)宜居城市建設取得新實效。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率大于62%。建立覆蓋城鄉(xiāng)均等化、多層次的基本公共服務體系，功能配套設施更加完善，城市能級和城市價值顯著提升。構(gòu)建多元融合的社區(qū)生活圈及富有人文關(guān)懷的城市公共活動空間，大力推進鄉(xiāng)村振興，塑造特色城鄉(xiāng)風貌，加強城市公共安全水平，建設韌性城市，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。

——耕地保護水平和土地利用效率顯著提升。堅持底線思維，強化紅線意識，從行政、經(jīng)濟、技術(shù)等方面強化耕地保護和監(jiān)督管理，耕地保護水平和土地利用效率顯著提升。耕地保護主體責任進一步強化,糧食安全根基更加穩(wěn)固。探索農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展新路子，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動實現(xiàn)全面小康提供有力保障。

——自然資源管理效能邁上新臺階。全面建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測及確權(quán)登記全面展開。形成覆蓋全域的多尺度、多類型地形測繪成果。形成國土空間信息平臺的底板數(shù)據(jù)，促進國土資源精細化管理。自然資源法規(guī)體系更加完備，依法行政和科學決策能力顯著提高，土地督察制度和執(zhí)法監(jiān)管體系不斷健全，違法違規(guī)行為得到有效遏制，行政審批效能不斷提升，營商環(huán)境得到顯著改善。

表1：“十四五”時期自然資源保護和利用主要指標

一級指標	序號	二級指標	2025年目標	指標屬性
資源 保護 保障	1	耕地保有量(萬畝)	完成上級下達任務	約束性
	2	森林蓄積量(億立方米)	完成上級下達任務	預期性
資源 利用 效率	3	存量建設用地盤活率(%/年)	20	預期性
	4	單位生產(chǎn)總值使用建設用地下降率(%)	完成上級下達任務	預期性
	5	國家重點保護野生動植物物種 保護率(%)	完成上級下達任務	預期性
	6	自然保護地占比(%)	完成上級下達任務	約束性
	7	森林覆蓋率(%)	25.81	約束性
	8	林地保有量	完成上級下達任務	約束性
? 國土 空間 管控	9	生態(tài)保護紅線面積(平方公里)	完成上級下達任務	約束性
	10	永久基本農(nóng)田保護面積(萬畝)	完成上級下達任務	約束性
	11	新增建設用地總量(萬畝)	完成上級下達任務	約束性
	12	1:1000地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率(%)	100	預期性

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第四節(jié) 重大行動

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“十四五”時期,充分發(fā)揮自然資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用,聚焦全市自然資源工作關(guān)鍵領(lǐng)域,確保自然資源保護和利用主要目標實現(xiàn)，實施具有戰(zhàn)略性、基礎性、突破性的重大行動。

自然生態(tài)修復保護行動。圍繞建設美麗長垣,以黃河生態(tài)保護為重點,建設高質(zhì)量的黃河灘區(qū);加強天然文巖渠綠色生態(tài)走廊建設，打造河堤相伴、林渠相依、人水相存的長垣綠色生態(tài)走廊；加強河南新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)（長垣片區(qū)）的保護與修復，大力開展?jié)竦毓珗@建設，提升重要生態(tài)節(jié)點的生態(tài)功能；統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,嚴格落實生態(tài)空間分類管控措施,嚴格落實準入正負面清單管控制度,強化動態(tài)監(jiān)管。

堅持問題導向,把開展田、水、林、濕等重要資源的生態(tài)保護修復作為國土空間生態(tài)修復的重中之重,落實“控新治舊”要求,堅決做到違法者必查處、破壞生態(tài)環(huán)境必修復、法定義務必履行。堅決遏制破壞生態(tài)問題新增,堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、移交移送一起；從嚴追溯落實環(huán)境修復責任,對歷史遺留破壞生態(tài)問題,逐一建立修復清單,督促相關(guān)單位落實修復責任。

耕地保護提升行動。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，劃足劃優(yōu)永久基本農(nóng)田,進一步加強永久基本農(nóng)田保護；嚴格落實耕地占補平衡，建立耕地用途管制制度，加強穩(wěn)定耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測監(jiān)管，嚴格開展耕地保護目標考核,守牢耕地保護紅線。

持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治行動，從嚴從快查處土地違法行為，依規(guī)依法進行責任追究；以“零容忍”遏制新增問題，堅決防止問題反彈。

存量建設用地盤活行動。查清全市批而未供、閑置、低效土地的宗數(shù)、面積、位置等基本情況，并標圖入庫。按照“一地一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責任單位等要素的工作臺賬。有序推進存量土地的盤活利用，確保全面完成每年1000畝盤活工作任務；持續(xù)優(yōu)化增量供應，形成有效機制遏制盲目拿地沖動。

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第三章?優(yōu)化國土空間布局，推進高質(zhì)量發(fā)展

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第一節(jié) ?強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)

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深化細化主體功能分區(qū)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦及發(fā)展趨勢,結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，以鄉(xiāng)級為單元,細化主體功能治理分區(qū)，對不同類型主體功能區(qū)制定差異化政策，精準分類施策。

統(tǒng)籌劃定三條控制線。突出三條控制線劃定在國土空間管控中的核心作用，以長期可穩(wěn)定利用耕地為重點，保持適度合理規(guī)模和穩(wěn)定性。整合優(yōu)化新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)（長垣段），劃定生態(tài)保護紅線。以城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和潛力為基礎，引導城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強度、發(fā)展需求相適應，保障重大項目落位需要。

全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局。形成“一城、一區(qū)、一帶、四片、多點”的總體格局。其中：“一城”即中心城區(qū)；“一區(qū)”即黃河灘區(qū)；“一帶”即天然文巖渠生態(tài)發(fā)展帶；“四片”即四片農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)；“多點”即多個城鎮(zhèn)功能節(jié)點和綠色服務節(jié)點。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進傳統(tǒng)“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”三級格局向新型“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—特色小城鎮(zhèn)—中心村—其他村莊”五級體系轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“1+3+4+N”的城鄉(xiāng)空間格局；重點打造“一軸、兩帶、八大組團”的中心城區(qū)空間布局。構(gòu)建“一河、一渠、四區(qū)、多廊”的生態(tài)安全格局。根據(jù)全市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，打造三個農(nóng)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，分別為沿黃規(guī)模化特色種養(yǎng)結(jié)合區(qū)、中心城區(qū)周邊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、黃河故道優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物種植區(qū)。

強化基礎設施建設空間支撐。彌補軌道交通短板，積極融入軌道上的鄭州都市圈，構(gòu)建“一普鐵三高鐵（城際）”的鐵路網(wǎng)絡格局。規(guī)劃預留新菏高鐵，起自新鄉(xiāng)東站，東經(jīng)長垣接入菏澤東站；規(guī)劃預留濮潢高鐵，起自濮陽，經(jīng)長垣、封丘，與新開城際并線，終點至潢川；規(guī)劃預留平長市域鐵路，連接平原示范區(qū)、封丘、延津、長垣；保留提升既有新菏兗日鐵路新鄉(xiāng)至菏澤段，起自新鄉(xiāng)站，向南經(jīng)新鄉(xiāng)縣后向東經(jīng)延津、滑縣、長垣、東明。規(guī)劃建設長垣通用機場，功能定位為旅游觀光、應急救援、農(nóng)林作業(yè)等。完善公路網(wǎng)布局，構(gòu)建1小時對外快速聯(lián)系通道，20分鐘城鄉(xiāng)交通圈，形成“五橫四縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)，“五橫”指菏寶高速、長修高速、G327、S309和S310；“四縱”指大廣高速、S220、S219和黃河水利風景區(qū)生態(tài)觀光通道；“一縱”指環(huán)城路，承擔串聯(lián)過境交通功能。規(guī)劃形成以“八橫三縱”縣道網(wǎng)為骨架、多條鄉(xiāng)道和村道為補充的農(nóng)村公路網(wǎng)格局，有效覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。統(tǒng)籌預留區(qū)域大型基礎設施廊道，強化水、電、氣區(qū)域協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃采取南水北調(diào)水、黃河水為主，地下水、再生水為輔的聯(lián)合供水方式，逐步建設完善城鄉(xiāng)配水網(wǎng)絡，形成多水資源保障的安全供水格局。

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第二節(jié) 打造黃河灘區(qū)生態(tài)保護示范區(qū)

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在保障黃河安瀾的前提下，加強黃河灘區(qū)生態(tài)保護修復。立足打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，全面推進沿黃道路骨架，完成灘區(qū)道路貫通、生態(tài)基底保護修復、地域特色主題彰顯、魅力節(jié)點質(zhì)量提升、黃河文化傳承保護、配套設施統(tǒng)籌等六大建設任務，推動建成一條復合型生態(tài)廊道。統(tǒng)籌開展黃河灘區(qū)綜合治理。按照宜水則水、宜濕則濕、宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居，分別實施治理策略與管控措施，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善灘區(qū)人居環(huán)境。按照“一廊三區(qū)”總體格局開展建設，即天然文巖渠綠色生態(tài)走廊、長治久安區(qū)、黃河文化傳承區(qū)、生態(tài)保護修復區(qū)，以黃河安瀾、生態(tài)良好、文化傳承、設施完善為目標，爭當建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

科學構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)保護治理格局。全面落實國家、省、市關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作部署，按照“宜水則水、宜澤則澤、宜田則田、宜居則居”的原則，科學構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)保護治理格局，以提升黃河灘區(qū)生態(tài)保護治理水平帶動全市生態(tài)文明建設再上新臺階。

實施灘區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。加快建設以水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、防浪保育、農(nóng)田防護為主要功能的防護林帶（網(wǎng)），高標準打造融合防護安全、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持、文旅休閑等功能的復合型生態(tài)廊道。優(yōu)化黃河灘區(qū)自然保護地，對黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)、國家級黃河水利風景區(qū)、黃河魯豫交界段國家級水產(chǎn)種植資源保護區(qū)、水源保護區(qū)、天然文巖渠及黃河嫩灘實施生態(tài)保護與修復，建成沿黃特色生態(tài)帶。

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第三節(jié) 促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

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實現(xiàn)高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強化區(qū)域交通聯(lián)系與中心地位，加快高鐵、城際軌道落地，預留區(qū)域性軌道交通線路和樞紐，推動長垣、封丘一體化發(fā)展。參與構(gòu)建鄭州都市圈，融入軌道上的鄭州都市圈。形成與鄭州快速連接的公、鐵、空復合型立體交通網(wǎng)絡，規(guī)劃新建長修高速，升級改造大廣高速、菏寶高速。融入鄭州大都市圈產(chǎn)業(yè)分工，加強長垣與鄭州、新鄉(xiāng)等城市在高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群方面的協(xié)作。協(xié)同推進黃河流域綜合治理、灘區(qū)生態(tài)保護和修復、旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，打造黃河沿線生態(tài)文化旅游廊道。加大流域內(nèi)工業(yè)污染治理力度，加快建立水污染政策調(diào)控及利益協(xié)調(diào)機制和監(jiān)測信息共享機制，協(xié)同開展黃河流域水環(huán)境綜合治理。融入中原城市群，連通山東半島城市群，加強與周邊地市之間的協(xié)同協(xié)作，強化與青島、濟南、菏澤等城市的經(jīng)濟合作和聯(lián)系，深化交通互通以及投資貿(mào)易往來，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)沿海開放的重要經(jīng)濟聯(lián)系通道。

著力提升城市發(fā)展能級，建設中等城市。擴大城市人口和用地規(guī)模，引進高水平院校機構(gòu)，建設人才公寓和租賃住房，引導灘區(qū)遷建向城區(qū)集聚，打造灘區(qū)遷建的“長垣樣板”。加強城鎮(zhèn)建設用地保障和集約節(jié)約利用。補充文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施短板，完善城市功能。增強產(chǎn)城融合發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。提升基礎設施建設標準和城市韌性，加強“里子工程”“避險工程”，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)避災減災救災功能空間,合理布局避難場所、搶險救災物資儲備場所,提高韌性城市建設水平。強化設計引領(lǐng)，加強城鎮(zhèn)風貌特色管控、高水平開展城市設計、適當降低城鎮(zhèn)容積率、控制建筑高度和密度，優(yōu)化塑造城市風貌，嚴格控制建筑高度和街道尺度。提升公共空間品質(zhì)，實現(xiàn)城區(qū)水系、公園和文化、商業(yè)功能相結(jié)合，通過騰退還綠、疏解建綠以及規(guī)劃濱水綠化廊道、濱水廣場等，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提高超前治理能力，持續(xù)搭建高水平、全過程、全方位支持的高端智庫平臺。樹立全生命周期管理理念，實現(xiàn)城市低成本運行。

提高鎮(zhèn)區(qū)建設標準，建設新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。重點打造3個新市鎮(zhèn)（丁欒—滿村—張三寨、趙堤—佘家—武丘、惱里），按照小城市建設標準，擴大鎮(zhèn)區(qū)承載能力，承擔中心城區(qū)部分功能。培育4個特色小城鎮(zhèn)（常村、蘆崗—孟崗、樊相、方里—苗寨），適當提高建設標準，挖掘和傳承鎮(zhèn)區(qū)特色，建設有內(nèi)涵、有魅力的特色小城鎮(zhèn)。加快鎮(zhèn)區(qū)供水、排水、電力、熱力、燃氣、通信等市政基礎設施及文化教育、衛(wèi)生健康、商貿(mào)市場、養(yǎng)老服務等公共服務設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。統(tǒng)籌相關(guān)部門，高水平編制完成各類專項規(guī)劃。對村莊分類布局、公共服務設施、城市景觀風貌、綜合防災、生態(tài)水系、城市綜合交通、旅游發(fā)展、文物保護、城市燃氣、城市照明、城市消防、公共交通等基礎設施和公共服務方面，分析現(xiàn)狀問題，提出優(yōu)化策略，明確各類項目空間布局、用地控制范圍和系統(tǒng)安排。

推進公共服務設施均等化發(fā)展。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),科學編制控制性詳細規(guī)劃，全面啟動中心城區(qū)單元（街區(qū)層面）全覆蓋控制性詳細規(guī)劃和重點地區(qū)城市設計，保障城鎮(zhèn)公共服務設施建設空間。促進公共資源合理布局,強化農(nóng)村基本公共服務設施縣、鄉(xiāng)、村級統(tǒng)籌,推進縣、鄉(xiāng)、村級教育、醫(yī)療、文化、社保養(yǎng)老等一體化體系建設。

第四節(jié) 助力鄉(xiāng)村全面振興

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加快編制實用性村莊規(guī)劃。有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊加快編制村莊規(guī)劃，堅持保護耕地、保護環(huán)境、節(jié)約用地、尊重歷史文化的要求，著力提升農(nóng)村空間承載力，加強村民自建住房風貌規(guī)劃引導，彌補農(nóng)村基礎設施短板，整體優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理委員會制度建設，完善規(guī)劃決策機制，促進規(guī)劃有效管理。

注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護治理。科學編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，以生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點,實施村莊及周邊區(qū)域綠化美化，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。通過開展全域土地綜合整治，加大生態(tài)產(chǎn)品供給,推行'生態(tài)+產(chǎn)業(yè)'的發(fā)展模式，促進生態(tài)產(chǎn)品增值。

促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換雙向流動。深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立“同權(quán)同價同責”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退建設用地增減掛鉤指標，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道拆舊復墾任務，實施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，完善宅基地復墾券縣域內(nèi)交易制度。強化宅基地計劃保障和審批管理，滿足合理宅基地需求，統(tǒng)籌安排規(guī)模指標用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。引導規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)集聚，形成縣域統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地格局。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，穩(wěn)慎推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

建立公共利益用地認定機制。按照已批復的土地征收成片開發(fā)方案有序?qū)嵤┩恋卣魇眨_保片區(qū)公益性比例達到40%（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)達到20%）。規(guī)范土地征收程序，組織開展社會穩(wěn)定風險評估，及時在政府網(wǎng)站公開土地征收信息。

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第四章 ?強化土地資源保護，提升利用效率

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第一節(jié) ?強化耕地資源保護

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壓實耕地保護主體責任。嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保全市耕地保有量，占用耕地單位必須按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，確保建設占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當。按照“盤活存量、控制增量”的原則，收購儲備閑置土地，減少耕地征占，實現(xiàn)對耕地保護問題的早發(fā)現(xiàn)、快處置。加強規(guī)范管理，夯實基礎，增強保護力，落實耕地保護責任制度，逐級簽訂耕地保護責任書，堅持開展耕地保護工作年度檢查。突出督導巡查，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?、村三級耕地保護巡查網(wǎng)絡，形成系統(tǒng)的監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

嚴格永久基本農(nóng)田保護。開展永久基本農(nóng)田核實整改補劃工作,劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護政策，推動高標準農(nóng)田建設及耕地質(zhì)量提升，完善農(nóng)田防護林體系和水土保持工程體系，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。政府統(tǒng)領(lǐng)進一步明確耕地保護的分工與合作，突出各部門的重點職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強耕地農(nóng)業(yè)種植的監(jiān)管，加強耕地地力培肥和后期管護；林業(yè)部門的造林項目要與自然資源部門充分結(jié)合，避免占用耕地及后備資源。形成全覆蓋、無漏洞的耕地保護監(jiān)測監(jiān)督新機制。

強化耕地用途管制。以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護為目標，以制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”為著力點，根據(jù)第三次國土調(diào)查成果和2020年國土變更調(diào)查成果反映的耕地真實性情況，深入研究耕地保護合理性，完善永久基本農(nóng)田保護工作。

嚴格落實耕地占補平衡。以縣為單位建立補充耕地儲備庫，并納入耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)新增的耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能，實行指標分類管理。認定新增耕地數(shù)量和類型，科學評定耕地質(zhì)量等級，核算新增糧食產(chǎn)能。采取指標核銷方式，建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤，實行耕地數(shù)量、產(chǎn)能、水田指標核銷制，落實占補平衡，做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。

健全耕地保護補償激勵。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“誰保護，誰受益”的要求，對耕地進行經(jīng)濟補償，落實耕地保護共同責任機制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與個體農(nóng)戶從耕地保護中獲得長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可從土地出讓收入、新增建設用地有償使用收入、土地指標調(diào)劑收入以及其他財政資金中統(tǒng)籌安排耕地保護補償資金。

專欄1 耕地利用管制與保護強化工程

強化耕地利用管控。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，結(jié)合遙感監(jiān)測和國土變更調(diào)查，全面掌握本區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田利用狀況。嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，認真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》。嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；非農(nóng)業(yè)建設不得“未批先建”；重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務。改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，積極拓寬補充耕地途徑。嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任，對實質(zhì)性違法建設行為，要從重嚴處。 嚴格補充耕地管理。加強補充耕地選址論證，建立補充耕地立項備案制度。嚴禁在生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護地范圍內(nèi)、河道保護范圍內(nèi)、大于25度坡等禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)開墾耕地。嚴格補充耕地指標核定，對擬入庫的補充耕地全面開展檢查核查，嚴格落實三個100%和實地抽查核查簽字背書制度。 推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。結(jié)合第三次國土調(diào)查成果，加快推進開展耕地資源質(zhì)量分類。強化農(nóng)用地內(nèi)部退耕、恢復以及耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進出平衡管理，確保“好”耕地數(shù)量穩(wěn)步上升、穩(wěn)定利用耕地總量不減少。嚴格貫徹落實《土壤污染防治法》，加強耕地污染調(diào)查評價，嚴格污染土地準入管控，開展污染土地治理。 加強耕地動態(tài)監(jiān)測。鎖定耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑，運用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)手段，充分依托田長制，實時對耕地和永久基本農(nóng)田變化情況進行監(jiān)測監(jiān)管。

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第二節(jié) ?高效利用土地資源

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嚴格控制建設用地總量。發(fā)揮全市不同層級國土空間規(guī)劃的總體管控，落實城市開發(fā)邊界，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，通過建設用地總量控制促進建設用地利用強度提升。堅持統(tǒng)籌引領(lǐng)原則，以落實下降目標為主線，將目標的落實貫穿于節(jié)約集約用地各項工作；堅持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；堅持底線控制原則，既要確定五年下降目標底線，又要確定年度下降目標底線，實行雙底線管控。

全力保障發(fā)展用地。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路、破解土地瓶頸，始終堅持“規(guī)劃領(lǐng)著項目干，要素跟著項目走”，結(jié)合長垣市發(fā)展實際，積極爭取上級政策支持，做好用地保障，為項目順利落戶開辟新途徑，并細化相關(guān)配套用地的支持措施。

專欄2 建設用地重點保障工程

干線公路：省道220董寨至魯山村繞城改建工程、省道219天然文巖渠至長垣封丘界改建工程、S310黃河大堤至長垣封丘界改造工程、菏寶高速方里下站口及連接線（含下穿涵洞）、開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目、大外環(huán)改建項目、327至中環(huán)連接線。 水利工程：長垣市城鄉(xiāng)供水工程、長垣市防汛除澇及水生態(tài)文明城市建設工程、黃河下游“十四五”防洪工程、大留寺控導工程、黃河下游貫孟堤擴建工程。 能源工程：河南新鄉(xiāng)長垣蒲城220千伏輸變電工程、新鄉(xiāng)長垣園區(qū)110千伏輸變電工程、新鄉(xiāng)長垣苗寨110千伏輸變電工程、新鄉(xiāng)長垣蘆崗風電110千伏送出工程、新鄉(xiāng)長垣城西110千伏變電站第2臺主變擴建工程、新鄉(xiāng)長垣常村110千伏變電站第2臺主變擴建工程、新鄉(xiāng)長垣城東110千伏輸變電工程、新鄉(xiāng)長垣灘區(qū)110千伏變電站第2臺主變擴建工程、新鄉(xiāng)長垣垣北220千伏變電站110千伏變電站。 文旅項目：長垣黃河文化博物館、君子之鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)園項目、長垣小渠慘案發(fā)生地。 重大產(chǎn)業(yè)項目：衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園、長垣市公鐵物流園建設項目、長垣市職專新校區(qū)項目、長垣智能裝備制造項目、丁欒鎮(zhèn)華西醫(yī)療器械二期建設項目、滿村鎮(zhèn)醫(yī)轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)園建設項目、河南省衛(wèi)安實業(yè)有限公司二三類衛(wèi)材和醫(yī)療器械項目、再制造產(chǎn)業(yè)園、樊相創(chuàng)業(yè)園、烹飪小鎮(zhèn)、航天軍民融合產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)園、新材料新能源零碳產(chǎn)業(yè)園、新能源儲能項目、中原機械制造科技示范園區(qū)、起重裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、金融+科技+產(chǎn)業(yè)融合示范項目、豫菜振興基地、一畝芳華康養(yǎng)項目、城鄉(xiāng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、新基建新能源建設項目、稅物流中心（B型）項目、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新鄉(xiāng)學院3D打印學院等。

大力挖掘存量建設用地潛力。積極開展詳細盤查，對全市歷年用地報批情況、土地供應情況、供后土地利用情況等排查摸底，對地塊進行分類，篩選出批而未供、供而未用（閑置）、低效利用等地塊類型，出臺存量建設用地盤活工作方案。持續(xù)優(yōu)化增量供應，探索形成項目供地新機制，遏制盲目拿地、圈地屯地的不良勢頭。完善相關(guān)政策和制度，確保閑置低效用地得到有效利用。不斷增加政策供給，促進長效機制持續(xù)完善、取得實效。

專欄3 存量建設用地專項整治工程

開展“四未”用地整治。對各類存量建設用地進行分類處置、盤活利用，爭取2—3年努力實現(xiàn)存量建設用地應收盡收、應儲盡儲、應供盡供、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。做好批而未用土地盤活利用工作，

以上級下達任務為基本任務，嚴格落實“增存掛鉤”。加強建設用地供后監(jiān)測監(jiān)管工作，高度重視土地開發(fā)利用監(jiān)管工作的重要意義，嚴格落實動態(tài)巡查制度，加強供后監(jiān)測監(jiān)管工作，完善監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化人力配備，加大經(jīng)費投入，健全工作制度、落實監(jiān)管責任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改”，提高土地利用成效，確保全程監(jiān)管落到實處。 開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。結(jié)合提高再開發(fā)的系統(tǒng)性和可實施性，發(fā)揮市場活力，創(chuàng)新低效用地再開發(fā)項目土地出讓政策。支持推進城市更新改造、用地效益提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進節(jié)約集約用地，提高用地水平，增強科學發(fā)展的用地保障。 開展農(nóng)村存量建設用地挖潛。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，推進全域綜合整治，加大農(nóng)村建設用地盤活力度。對存量集體建設用地，允許在依法收回其使用權(quán)后，依據(jù)國土空間規(guī)劃開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎設施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬，并按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍，為小微加工企業(yè)拓展預留空間。

促進建設用地提質(zhì)增效。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在符合國土空間管控要求的前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給機制。研究出臺土地二級市場實施方案，籌建二級市場交易平臺，從交易載體上予以保障。建立二級市場交易基礎數(shù)據(jù)庫和土地交易主體誠信庫，實現(xiàn)土地交易平臺和不動產(chǎn)登記平臺信息資源互通共享。

專欄4 土地高效利用促進工程

創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式。建立城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型，探索地上地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，建立地上地下綜合開發(fā)利用體系，出臺《長垣市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，推動土地綜合開發(fā)、兼容混合利用，加強地上地下綜合開發(fā)利用。 加強政策供給。創(chuàng)新落實配套的差別化供地和不動產(chǎn)登記政策，探索地上地下空間分層出讓制度。

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專欄5 推進土地要素市場化配置改革工程

完善土地“大儲備”機制。積極探索和完善土地儲備辦法，將所有未明確使用權(quán)人的國有建設用地全部納入土地收儲范圍。并科學編制土地儲備三年滾動計劃和年度計劃，加大產(chǎn)業(yè)用地收儲力度。 推行工業(yè)用地“標準地+承諾制”。市域新增或盤活的工業(yè)用地，推進“標準地+承諾制”出讓，并組織發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科工信等部門按照不低于省定標準，制定本市控制性指標體系，納入土地出讓條件。

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第五章 打造沿黃生態(tài)保護示范區(qū)，傳承黃河文化

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第一節(jié) 推進沿黃生態(tài)廊道建設

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構(gòu)建綠色生態(tài)布局。堅持綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)各生態(tài)系統(tǒng)空間建設，注重剛性保護與彈性保護相結(jié)合，強化區(qū)域治理，堅持保護沿黃區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)資源，筑牢生態(tài)安全屏障，科學構(gòu)建城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、黃河自然岸線格局，以點彰顯特色，以線強化貫通，實現(xiàn)點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建綠芯、綠廊、綠帶的綠色生態(tài)布局。

實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務功能最大化。將增強資源環(huán)境承載能力、改善人居環(huán)境放在首位，將沿黃空間作為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保障，將生態(tài)空間保護系統(tǒng)作為修復和保護的基礎，打造濕地、森林、農(nóng)田、水域四大生態(tài)系統(tǒng)。推進山水林田湖草沙一體化保護修復。

推進沿黃生態(tài)帶發(fā)展。重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，重視綠色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)空間的支撐系統(tǒng)。以人民為中心，保障基本民生，注重居民生活質(zhì)量提升，推進生活空間共建共享，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展預留空間，加強黃河下游灘區(qū)綜合治理，按照灘區(qū)的不同功能，實施堤防、生態(tài)修復、全域土地綜合整治、灘區(qū)居民遷建等工程，進一步提升灘區(qū)行洪防洪能力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類特色小鎮(zhèn)建設。

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第二節(jié) 抓好自然生態(tài)資源治理

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優(yōu)化林業(yè)資源。強化水源涵養(yǎng)和水土保持功能，全面保護森林植被和濕地資源，在臨黃堤和太行堤兩側(cè)營造堤防防浪林和背河護堤林，提高抵御自然災害的能力；規(guī)劃結(jié)合灘區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)和林網(wǎng)融合建設布局，形成“三網(wǎng)交織，生態(tài)連片，多點互動”的灘區(qū)綠色基底。調(diào)整林地種類，提高黃河灘區(qū)森林覆蓋率，全面構(gòu)建美麗、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林空間體系。優(yōu)化護岸和護堤防護林，強化農(nóng)田生態(tài)綠網(wǎng)，打造水韻林海、藍綠交織的森林格局。

促進農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)型。提倡“農(nóng)田+”復合利用理念，提高農(nóng)田綜合效益，因地制宜引導基本農(nóng)田的多元發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)林、農(nóng)水、農(nóng)旅等復合利用新路徑。引入休閑觀光、生態(tài)景觀等功能業(yè)態(tài)，適宜地區(qū)積極推廣農(nóng)水復合種養(yǎng)，營造農(nóng)田濕地，改善農(nóng)田生物多樣性；合理的開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源和土地資源，打造整體服務品質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)旅游休閑聚集區(qū)。

規(guī)范利用黃河水。細化實施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的舉措。實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度，優(yōu)化黃河水資源配置，實施深度節(jié)水控水行動。在節(jié)水優(yōu)先的前提下，合理分配生活與生產(chǎn)用水，留足生態(tài)用水。加大工業(yè)節(jié)水減排力度，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉和蓄水保水技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主要灌區(qū)配套節(jié)水改造，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。

保護濕地與生物多樣性。擴大自然濕地、提升濕地服務功能、逐步修復濕地生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮長垣市沿黃濕地與生物多樣性的生態(tài)服務功能，打造中原“生物物種天然基因庫”。分類引導濕地建設，構(gòu)建沿黃河生物多樣、類型豐富的濕地生態(tài)帶。通過濕地系統(tǒng)的恢復與改善，建立適于鳥類、魚類、昆蟲及其他野生動物的棲息地，通過植物培植、野生動植物保護、群落恢復等技術(shù)措施，營造豐富的物種棲息環(huán)境，通過恢復鳥類等野生動物適生的自然環(huán)境，改善濕地環(huán)境，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和抵御風險的能力，逐步增加濕地生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和自我維持能力。

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第六章 深化自然資源改革創(chuàng)新，提升支撐能力

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第一節(jié) 秉承創(chuàng)新規(guī)劃編制理念

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建立國土空間規(guī)劃體系。嚴格落實國土空間規(guī)劃指導目錄清單，完善全市兩級三類規(guī)劃體系。兩級包括縣級、鄉(xiāng)級。三類包括國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃或“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃編制。

建立國土空間用途管制體系。建立管控單元體系，按生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間進行分類，制定用途管制實施細則。對自然保護地、重要水源地等實行特殊保護制度，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。

嚴格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。建立用途管制評估糾錯機制，動態(tài)評估年度計劃、空間準入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，建立評估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯機制。

構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)基礎，加強全域全要素管控，疊加空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀和信息，搭建多層級統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，匯總縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃成果，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為國土空間用途管制、規(guī)劃許可和實施監(jiān)督的依據(jù)，為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)督機制提供信息化支撐。

專欄6 國土空間規(guī)劃“一張圖”工程

建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。基于第三次全國國土調(diào)查成果，整合規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間基礎信息平臺和動態(tài)更

新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃一張圖，用于支撐國土空間規(guī)劃編制。基于平臺，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管。 國土空間規(guī)劃基礎地理信息數(shù)據(jù)體系建設。按照村莊規(guī)劃等詳細規(guī)劃的編制工作需求，做好1:500、1:1000 等系列比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)建設和更新。 實景三維服務平臺建設與應用。建立實現(xiàn)二三維聯(lián)動管理、空間展示、空間分析、業(yè)務應用、輔助決策等功能于一體的實景三維服務平臺。推進實景三維服務平臺在自然資源、城市綜合治理等方面的應用。

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第二節(jié) 推進自然資源法治建設

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完善自然資源法律法規(guī)體系。建立征地審批終身負責制 和行政執(zhí)法錯案責任追究制度，全市自然資源系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法行動法制審核制度，使行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。健全自然資源信訪、舉報投訴、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制，著力推進自然資源行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全自然資源執(zhí)法查處機制。嚴格執(zhí)行《關(guān)于健全完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見(試行)》，完善自然資源行政執(zhí)法體制機制，形成執(zhí)法合力。認真落實黨中央、國務院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的工作要求，堅決遏制違法占用耕地從事非農(nóng)建設行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起、問責一起。嚴禁以項目為名，行非法占地、非法采礦之實；對未批先建非法占地行為，應當依法依規(guī)對人對事處理到位，從高收取相關(guān)規(guī)費；對政府主導并推動實施的違法占地項目，按“非法批地”嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

完善信用監(jiān)管制度。貫徹落實《河南省社會信用條例》，推進信用信息管理系統(tǒng)與政務審批服務、“雙隨機、一公開”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，拓寬信用信息應用范圍。

深入開展普法宣傳。做好自然資源系統(tǒng)“七五”普法成效經(jīng)驗推廣，抓好“八五”普法工作，基本建成制度健全、覆蓋全面、精準高效的自然資源系統(tǒng)法制宣傳教育體系。大力營造自然資源法治氛圍，利用專題活動，加大自然資源法律法規(guī)政策的集中宣傳力度，在保持傳統(tǒng)媒體普法優(yōu)勢的基礎上，加強新媒體普法活動，加大法制宣傳教育覆蓋面，提高法制宣傳教育實效性。

專欄7 自然資源監(jiān)督執(zhí)法工程

深入開展“一網(wǎng)一長”制行動。嚴格網(wǎng)格化田長制管理，建立以田長負責制為核心的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡，著力解決違法占用耕地、違法采礦的突出問題。 構(gòu)建沒收處置機制。規(guī)范沒收流程，解決沒收建筑物和其他設施移交、處置不規(guī)范問題，嚴防國有資產(chǎn)流失。 積極推進“天眼”系統(tǒng)建設。以各類違法違規(guī)問題和突發(fā)事件為監(jiān)測重點，整合全市現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，通過優(yōu)化、提升或新建方式，確保視頻監(jiān)控市域全覆蓋；完善監(jiān)控設備、管理平臺、數(shù)字高清影像處理和應用系統(tǒng)，建立集立體感知、智能分析、快速反應、精準施治于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法問題和突發(fā)事件的智能提取、自動推送、及時處置。強化“天眼”系統(tǒng)對重點區(qū)域的有效監(jiān)管，推進“天眼+智慧分析”自然資源管理系統(tǒng)建設應用。

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第三節(jié) 引領(lǐng)基礎數(shù)據(jù)信息科技

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完善現(xiàn)代測繪基準體系。完善全市測繪基準基礎設施，開展測量標志普查保護工作；積極推進衛(wèi)星導航定位基準站北斗三代升級，配合省廳持續(xù)開展對北斗衛(wèi)星導航定位基準站的監(jiān)管與維護。優(yōu)化測繪基準觀測網(wǎng)絡，提升測繪基準信息化建設水平，滿足全市范圍內(nèi)高精度導航定位服務需求。

構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度，構(gòu)建“空一天一地一網(wǎng)”為一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，加快實現(xiàn)對自然資源全要素、全流程、全覆蓋現(xiàn)代化監(jiān)管。強化調(diào)查監(jiān)測成果監(jiān)督檢查和質(zhì)量評價，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系、信用體系。

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測。系統(tǒng)開展全市自然資源基礎調(diào)查，分類開展自然資源專項調(diào)查；定期開展自然資源常規(guī)監(jiān)測,有序開展地理國情監(jiān)測、重點區(qū)域監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等專題監(jiān)測，組織開展應急監(jiān)測。推動我市黃河流域等重點區(qū)域自然資源及生態(tài)保護修復監(jiān)測工作。

注重調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價應用。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測評價指標體系，針對各類自然資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度, 以及自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，開展綜合分析和系統(tǒng)評價，為自然資源保護與合理開發(fā)利用提供決策依據(jù)。

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第七章 深化自然資源資產(chǎn)管理，維護所有者權(quán)益

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第一節(jié) 推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價

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構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系。按照自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》的要求，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，形成協(xié)調(diào)有序的自然資源調(diào)查監(jiān)測工作機制。以空間信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)為手段，構(gòu)建“天-空-地-網(wǎng)”一體化的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價技術(shù)體系，查清長垣市土地、礦產(chǎn)、森林、水、濕地等自然資源狀況，強化全過程質(zhì)量管控，保證成果數(shù)據(jù)真實準確可靠；依托基礎測繪成果和各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類自然資源的綜合管理；分析評價調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，揭示自然資源相互關(guān)系和演替規(guī)律。

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測。系統(tǒng)開展全市自然資源基礎調(diào)查，查清各類自然資源體投射在地表的分布和范圍，以及開發(fā)利用與保護等基本情況，掌握全市最基本的自然資源本底狀況和共性特征。針對土地、礦產(chǎn)、森林、水、濕地等自然資源的特性及管理需求，組織開展自然資源的專項調(diào)查，查清各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理等多維度信息。在基礎調(diào)查和專項調(diào)查形成的自然資源本底數(shù)據(jù)基礎上，為掌握自然資源自身變化及人類活動引起的變化情況，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴打擊”的監(jiān)管目標，定期開展自然資源常規(guī)監(jiān)測，有序開展地理國情、重點區(qū)域、地下水、生態(tài)狀況等專題監(jiān)測，組織開展應急監(jiān)測工作，完善自然資源動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管機制。在國家開展地類變化監(jiān)測的基礎上，結(jié)合我市實際，探索建立動態(tài)監(jiān)測協(xié)同機制，同步開展日常國土變更調(diào)查、城市國土空間監(jiān)測。

注重調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價應用。利用監(jiān)測成果開展監(jiān)測分析，支撐管理和決策。圍繞國家對耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線嚴格管理、監(jiān)督、考核的需要，對三條控制線開展監(jiān)測分析；圍繞自然資源管理、重大戰(zhàn)略、重點工作等開展分析評價、促進成果轉(zhuǎn)化運用。按照自然資源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計標準，開展自然資源基礎統(tǒng)計，分類、分項統(tǒng)計自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成基本的自然資源現(xiàn)狀和變化成果，開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析，研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢，評價各類自然資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度，評價自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為自然資源保護與合理開發(fā)利用提供決策依據(jù)。

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第二節(jié) 開展自然資源確權(quán)登記工作

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有序開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。貫徹落實河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案要求，堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，配合自然資源部、省自然資源廳做好轄區(qū)內(nèi)由中央政府、省政府直接行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記工作。

全面提升不動產(chǎn)登記工作水平。按照“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的要求，持續(xù)推進流程再造、提升服務水平，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記便民利企措施，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，加強信息集成共享。完善不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，積極推廣使用電子證照及電子材料，不斷提升登記信息網(wǎng)上查詢服務、日常增量登簿數(shù)據(jù)和傳輸數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強登記和納稅機構(gòu)銜接，強化不動產(chǎn)登記與納稅信息實時共享交互，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理，全省通辦”。健全成果更新和應用機制，采取“日常+定期”模式，做好房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證和集體土地所有權(quán)成果更新，保持成果的現(xiàn)勢性。

深入推進確權(quán)登記信息化建設。利用空間數(shù)據(jù)庫組織與存儲技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡通信技術(shù)，建立自然資源確權(quán)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查等自然資源各業(yè)務信息的實時關(guān)聯(lián)與共享。為確保自然資源業(yè)務信息的安全，確權(quán)登記系統(tǒng)的功能完整及平穩(wěn)運行，應加強網(wǎng)絡安全管理，強化平臺業(yè)務監(jiān)管，加強登記資料管理，建立永久可查、可追溯的登記信息數(shù)據(jù)庫，加大登記信息數(shù)據(jù)精準統(tǒng)計和深度分析力度，實現(xiàn)自然資源登記業(yè)務信息的辦公自動化和數(shù)據(jù)更新的動態(tài)化。

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專欄8 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記重點工程 開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。配合做好由自然資源部與省自然資源廳直接開展的本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，同時全面開展本級承擔的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。 開展非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)確權(quán)登記全覆蓋。 開展信息化建設。完善市級不動產(chǎn)登記信息管理平臺，建立自然資源登記信息系統(tǒng)。

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第三節(jié) 推進行政審批制度改革

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做好審批權(quán)限下放。深化“放管服”改革，簡化行政審批程序，優(yōu)化審批流程，減少申請材料，壓縮審批時限，規(guī)范審查標準，提高審批質(zhì)效，營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，提升服務的質(zhì)量和水平。

推進審批制度改革。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，全面推進自然資源管理權(quán)限范圍內(nèi)審批、服務、辦事事項的梳理和清理，推進全市自然資源審批標準化工作，推動政務服務事項操作規(guī)程和審批管理規(guī)范化，提升行政審批效能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，優(yōu)化提升一體化政務服務平臺，全面推進“一件事”全程網(wǎng)辦，提升便民利民服務水平，提高自然資源管理效能。

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第四節(jié) 統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

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摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》的要求，穩(wěn)步做好自然資源確權(quán)業(yè)務信息的登記管理登記機構(gòu)應當建立標準統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，確保自然資源確權(quán)登記信息日常更新，全面分析市域各自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀和優(yōu)勢特點，厘清各自然資源資產(chǎn)權(quán)能類型。組織法律、林業(yè)、環(huán)境管理、規(guī)劃、資產(chǎn)評估等領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，搭建智囊支撐，進行自然資源價值核算。

建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。堅持保護優(yōu)先、集約利用、市場配置、政府監(jiān)管、物權(quán)法定、平等保護、依法改革、試點先行的原則，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”模式，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。

探索維護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實現(xiàn)形式。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化。積極探索構(gòu)建委托代理機制，明確市縣兩級自然資源資產(chǎn)所有權(quán)行使模式，探索編制長垣市政府代理履行所有者職責的自然資源清單，明確履行主體、代履行主體。探索創(chuàng)新委托代理收益分配制度和管理方式。

專欄9 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工程

推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查。按照省統(tǒng)一部署，開展長垣市全民所有自然資源資產(chǎn)清查，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，組織編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表。 探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度。 借鑒試點經(jīng)驗，明確市縣兩級自然資源資產(chǎn)所有權(quán)行使模式，政府代理履職的資源種類、空間范圍、權(quán)利義務、責任目標、考核評價要求，建立相應的管理、監(jiān)督、利益分配等機制。

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第八章 保障措施

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第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以黨建引領(lǐng)和保障發(fā)展，加強和改進黨對自然資源管理重大事務的領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，確保省委、省政府、市委市政府重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，提高領(lǐng)導干部適應新時代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和綜合素質(zhì), 為自然資源保護利用提供堅強政治和組織保證。

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第二節(jié) 注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

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充分發(fā)揮本規(guī)劃控制和引導作用，健全本規(guī)劃與《長垣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》以及其他專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接機制，推動重大戰(zhàn)略、重大項目、重大政策落地實施，完善協(xié)作機制，加強政策制定和實施協(xié)調(diào)配合，推動各方面政策措施和改革舉措形成合力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導，推動完成本規(guī)劃確立的各項目標和任務。

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第三節(jié) 加強人才隊伍建設

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組織自然資源管理工作專題培訓，開展能力作風建設年活動，提高統(tǒng)籌自然資源管理工作的能力和水平，強化領(lǐng)導干部專業(yè)能力培訓、專業(yè)精神培養(yǎng)，進一步優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。著力加強自然資源新型智庫建設,充分發(fā)揮相關(guān)專家機構(gòu)的“外腦” 作用，為自然資源管理提供智力支持。

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第四節(jié) 強化規(guī)劃的實施監(jiān)督

建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源監(jiān)管共同責任機制，完善權(quán)責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源保護和利用工作體系。細化分解規(guī)劃目標任務和工作部署,制定具體實施方案。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強化規(guī)劃實施督導, 自覺接受各方監(jiān)督，做實自然資源監(jiān)測與統(tǒng)計工作基礎,不斷完善適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和自然資源事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計指標體系和評價體系。切實推進重大工程實施，切實做好項目立項、資金籌措、風險評估、過程監(jiān)管等工作，加強習近平生態(tài)文明思想教育，深入宣傳耕地保護和節(jié)約集約用地的政策，充分調(diào)動廣大群眾參與資源保護的積極性和主動性。