《長(zhǎng)垣市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已于2024年6月8日經(jīng)河南省人民政府（豫政文〔2024〕97號(hào)）批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。

為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策部署，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，提高國(guó)土空間規(guī)劃治理水平，特編制《長(zhǎng)垣市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是對(duì)長(zhǎng)垣市國(guó)土空間做出的總體安排，是指導(dǎo)全市國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是其他各類國(guó)土空間規(guī)劃編制的基本依據(jù)。

?????一、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限

《規(guī)劃》包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域范圍為長(zhǎng)垣市行政轄區(qū)范圍，包括5個(gè)街道辦事處、11個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)鄉(xiāng)。中心城區(qū)范圍包括蒲東街道、蒲西街道、南蒲街道、蒲北街道四個(gè)街道辦事處，以及魏莊街道辦事處西北部、孟崗鎮(zhèn)西部，總面積為237.71 平方公里。

????二、城市性質(zhì)和規(guī)劃目標(biāo)

城市性質(zhì)：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，鄭州都市圈創(chuàng)新型中等城市，全國(guó)重要的特色裝備智造基地。

規(guī)劃目標(biāo)：至2035年，全面完成耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系良性互動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好。

????三、筑牢國(guó)土空間底線

到2035年，長(zhǎng)垣市耕地保有量不低于88.42萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于81.23萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于23.77平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.2倍以內(nèi)。

????四、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

落實(shí)國(guó)家和河南省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，將長(zhǎng)垣市確定為城市化地區(qū)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元細(xì)化主體功能分區(qū)類型，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展指引。強(qiáng)化中心城區(qū)集聚發(fā)展，將蒲東街道、蒲西街道、南蒲街道、蒲北街道、魏莊街道五個(gè)街道，以及丁欒鎮(zhèn)、滿村鎮(zhèn)、張三寨鎮(zhèn)、佘家鎮(zhèn)、趙堤鎮(zhèn)、孟崗鎮(zhèn)、惱里鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)劃入城市化地區(qū)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，將方里鎮(zhèn)、樊相鎮(zhèn)、蘆崗鄉(xiāng)劃入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)沿黃生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將苗寨鎮(zhèn)、武丘鄉(xiāng)劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主體，建立差異化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績(jī)效考核體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的差異化績(jī)效考核。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于主體功能區(qū)管控要求，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。

????五、確立國(guó)土空間總體格局

構(gòu)建 “一城、一區(qū)、兩軸、一帶、四片、多點(diǎn)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局“一城”即中心城區(qū)；“一區(qū)”即黃河灘區(qū)；“兩軸”即新菏城鎮(zhèn)發(fā)展軸、濮開城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“一帶”即天然文巖渠生態(tài)發(fā)展帶；“四片”即四片農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)；“多點(diǎn)”即多個(gè)城鎮(zhèn)功能節(jié)點(diǎn)和綠色服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

????六、劃定全域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)

將永久基本農(nóng)田相對(duì)集中的區(qū)域劃為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積約占市域國(guó)土面積的52%；以“雙評(píng)價(jià)”成果為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)占市域國(guó)土面積的2%；生態(tài)控制區(qū)主要包括飲水源地保護(hù)區(qū)、現(xiàn)狀濕地和具有明顯生態(tài)功能河流水面。劃定生態(tài)控制區(qū)占市域國(guó)土面積的2%；城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、資源承載力為約束，與劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界保持一致，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)約占市域國(guó)土面積的13%；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是除永久基本農(nóng)田集中區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域，主要包括村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)約占市域國(guó)土面積的31%。

????七、構(gòu)建便捷通達(dá)的綜合交通體系

推進(jìn)高鐵、城際鐵路、市域鐵路等軌道交通建設(shè)，構(gòu)建與周邊市縣一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與鄭州市、新鄉(xiāng)市及周邊縣市的交通聯(lián)系。提升干道交通服務(wù)能力，推進(jìn)綠色智能物流建設(shè)，構(gòu)建綠色智能物流運(yùn)輸體系，有效推進(jìn)城市公共交通、綠色交通發(fā)展，構(gòu)建多通道、全面聯(lián)系的區(qū)域化交通體系。

構(gòu)建“五橫三縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)，形成30 分鐘城鄉(xiāng)交通圈。“五橫”指菏寶高速、長(zhǎng)修高速、國(guó)道G327、省道S309 和省道S310；“三縱”指大廣高速、省道S220、省道S219；“一環(huán)”指環(huán)城路。

規(guī)劃形成以“九橫五縱”縣道網(wǎng)為骨架、多條鄉(xiāng)道和村道為補(bǔ)充的農(nóng)村公路網(wǎng)格局。“九橫”指縣道X009、縣道X005、縣道X004（東西走向段）、國(guó)道G327 連接線（滿村鎮(zhèn)—方里鎮(zhèn)）、縣道X003、縣道X033、陽澤路東延線、縣道X035、忠義大道；“五縱”指縣道X004（南北走向段）、縣道X002、縣道X008、縣道X016、縣道X006（串灘路）。

????八、構(gòu)建公平共享的基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持全面覆蓋，構(gòu)建公平共享的基本公共服務(wù)體系。通過功能復(fù)合、設(shè)施共享、更新改造和規(guī)劃統(tǒng)籌等方式，逐步消除城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給差距，加強(qiáng)各類公共服務(wù)設(shè)施的復(fù)合使用度和開放共享度，提供差異化的公共服務(wù)產(chǎn)品，提高社區(qū)服務(wù)效率。規(guī)劃形成“5 分鐘基本生活圈-15 分鐘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活圈-30 分鐘市級(jí)生活圈”。

????九、優(yōu)化中心城區(qū)布局，增強(qiáng)城市服務(wù)功能

明確城市發(fā)展規(guī)模。至2035 年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約85.94平方公里，常住人口規(guī)模控制在70.00 萬人以內(nèi)。

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局。塑造更有彈性、更加均衡的“一軸、兩帶、八大組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一軸”即城市精神文化集中展示軸；“兩帶”即中央公園帶和環(huán)城田園帶；“八大組團(tuán)”即老城組團(tuán)、蒲西產(chǎn)業(yè)新城組團(tuán)、蒲東新城組團(tuán)、蒲北產(chǎn)城融合組團(tuán)、魏莊精工城市組團(tuán)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、中部綜合服務(wù)組團(tuán)和未來科技城組團(tuán)。

????十、統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施與管理

加強(qiáng)權(quán)威性和執(zhí)行剛性。堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)劃編制實(shí)施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保國(guó)家和省重大戰(zhàn)略決策部署落實(shí)到位。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性和執(zhí)行剛性，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。

完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)省級(jí)和市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求，堅(jiān)持尊重政府事權(quán)，明確上下級(jí)及同級(jí)政府部門事權(quán)；突出強(qiáng)化空間屬性，確保傳導(dǎo)內(nèi)容定量化、坐標(biāo)化、可監(jiān)管、可傳導(dǎo)；堅(jiān)持剛性管控與戰(zhàn)略引導(dǎo)相結(jié)合，重點(diǎn)明確約束性指標(biāo)和剛性管控要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)下達(dá)的規(guī)劃約束性指標(biāo)的要求，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成，不得突破。強(qiáng)化對(duì)涉及國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)協(xié)同安全防護(hù)、資源利用、要素配置、文化特色等涉及空間安排的專項(xiàng)規(guī)劃，要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃是國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制、修改的依據(jù)。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、年度體檢、五年評(píng)估的預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。