一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省、市各項決策部署，錨定省委“兩個確保”“十大戰略”，對表新鄉市委“兩大跨越”“產業興市”“十大工程”，全力打造“兩個示范”、開啟“二次創業”、實施“雙十行動”，經濟社會實現平穩向好發展。全市地區生產總值完成586.6億元，總量居全省縣（市）第9位；固定資產投資增長4.7%；社會消費品零售總額增長4.6%；居民人均可支配收入增長5.9%；一般公共預算收入53.3億元，稅占比達77.2%。蟬聯全國綜合實力百強縣，居第87位，較上年前進2個位次。

（一）產業升級蹄疾步穩。工業生產恢復加快。圍繞構建“4+2”現代產業體系，聚焦七大產業鏈，實施技術改造項目223個，衛華低碳智能裝備產業園一期等120個億元以上工業項目竣工投產。規上工業企業凈增30家。成功入選國家級中小企業特色產業集群、國家級專利導航服務基地、全國省級開發區高質量發展百強。服務業提質擴容。加快實施豫菜振興“12356”工程，穩步推進省首批縣域商業體系建設示范縣建設，成功創建省級旅游標準化示范市。

專欄1:“4+2”現代產業體系

起重裝備產業集群。推進“起重產業提升提質”專項，長垣市門橋式起重機械產業集群成功入選國家級中小企業特色產業集群。衛華集團2個裝備產品被認定為2023年省首臺（套）重大技術裝備。重點實施齒傳重工起重生態產業鏈先進制造業示范園、起重裝備智能制造產業園等57個項目。全市起重規上企業達127家，較上年增加1家。

醫療器械產業集群。推進“醫療器械和儀器設備產業提升提質”專項，積極研發引進材料類、植入類等高附加值產品，聚力醫用耗材領域做全、做透，推動醫療器械生產企業向高端醫療器械、民用衛材、Ⅲ類耗材領域拓展。重點實施高端醫療設備產業園、豫北醫療器械工貿新城等72個項目。駝人集團拿下全省首家國產血液透析設備產品注冊證。全市醫療器械規上企業達65家，較上年增加5家。

建筑防腐產業集群。推進“防腐建筑和電力產業總部”專項，圍繞打造防

腐建筑和電力產業總部，推動建筑防腐蝕企業延伸發展新材料和機具等上游制造，加快推進防腐蝕及建筑新材料標準化廠房、中科防腐年產80萬米保溫管等24個項目。全市資質以上在庫建筑防腐企業達404家，較上年增加57家。

烹飪產業。推進“烹飪產業發展提升”專項，實施豫菜振興“12356”工程，做大做強企業實體，聚力培育壯大阿五美食、滿天星等一批餐飲領軍企業，推動餐飲行業向烹飪產業轉變，加快推進烹飪小鎮、現代食品產業園等10個項目。全市餐飲業營業額達21.3億元，增長6.9%。

新興產業和未來產業。推進“新能源新材料產業園”、“高端裝備制造產業園”等專項，錨定新能源、新材料、智能制造等新興未來產業領域，加快推進鋁基新材料產業示范基地、領創超硬材料生產基地等21個項目，著力在新賽道上搶跑占先。全市戰略性新興產業規上企業61家，較上年新增9家。

（二）經濟發展動力增強。項目建設高位推進。堅持“項目為王”理念，滾動開展“三個一批”活動，謀劃實施千萬元以上項目626個，完成投資583.4億元。爭取到中央預算內投資項目13個、1.3億元。發行地方政府專項債券項目7個、11.62億元。85個災后重建項目全部建成投用。開放合作成果豐碩。舉辦粵港澳大灣區長垣推介會、首屆中原碳材料產業國際研討會等展會活動，簽約落地億元以上項目135個。新設外商投資企業5家，貨物貿易進出口總額增長13%。長封一體化完成投資12.2億元，總投資40億元的長封協同發展產業示范基地項目加快推進。營商環境更趨優化。隆重舉辦首屆“企業家節”，扎實開展“萬人助萬企”活動，實現90個政務高頻事項“一件事一次辦”。全年新增市場主體12522家，總量達到82840家。全面落實穩經濟各項政策舉措，為企業辦理退減稅22億元。2022年度營商環境評價居全省縣（市）第6位，完成保持全省第一方陣、新鄉市領先位次工作目標。

專欄2:重大項目建設成效

“三個一批”項目。11期“三個一批”活動共滾動推進衛華低碳智能裝備產業園、豫北醫療器械工貿新城等重點項目100個，總投資615億元。其中，簽約一批項目22個，總投資242億元；開工一批項目48個，總投資236億元；投產一批項目30個，總投資137億元。

省市重點項目。項目40個，總投資400.52億元，惱里裝備制造產業園、華工永磁直驅起重機、華瑞路小學等15個項目建成投用。中央預算內投資項目。項目13個，總投資3.56億元，爭取到中央預算內資金1.3億元。中醫醫院改造亞（準）定點醫院、惠民佳苑等19個老舊小區改造配套基礎設施等項目已完工。

地方政府專項債券項目。發行高標準農田示范區、城市供水安全工程、胡莊棚戶區改造等地方政府債券項目7個，總投資23.64億元，發行專項債券11.62億元，已使用債券資金8.32億元，債券使用率71.6%，發行專項債券規模居新鄉市第1位。

中長期貸款項目。項目10個，總投資18.34億元，貸款需求9.82億元，衛華智能起重裝備產業園、駝人貝斯特醫療器械等6個項目簽約投放，金額6.05億元。

（三）改革創新縱深推進。重點改革走深走實。積極承接農村集體經營性建設用地入市第二輪試點縣等國家級改革試點38個，河南省青年發展型縣域試點等省級改革試點61個，主動探索知識產權強縣建設、實施“文旅+”融合發展等自主改革事項8項，全面深化改革工作考評位列新鄉市第1位。創新能力持續提速。成功入選國家創新型縣（市）建設名單。新增省級以上創新型平臺15個，引進高層次人才86人。全社會研發經費投入強度達3.45%，規上工業企業研發活動覆蓋率達86.9%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達90.7%。

專欄3：重點領域改革

“五醫聯動”改革。完成縣級公立醫院去行政化改革。緊密型醫共體改革經驗被中國醫院協會醫共體分會作為實踐案例向全國推廣。我市作為新鄉市“便民就醫少跑腿”七大舉措改革試點，在新鄉市現場觀摩會上作典型發言。

“放管服效”改革。完成2536個政務服務事項26.1萬個要素標準規范。實現11個省28個地級市65個縣（市、區）34類政務服務事項跨省自助辦理。深化信用監管，累計整合信用信息數據3372.91萬條,年度增量574.87萬條。

民營經濟發展。“長垣市大力發展民營經濟打造縣域經濟‘金名片’”入選全國縣域經濟發展典型案例。3項“長垣經驗”入選省民營經濟示范城市試點典型做法，獲全省推廣。強化“四項對接”激發民營經濟發展新動能典型經驗做法獲省政府通報表揚。全市民營經濟市場主體8.1萬余戶，占全市市場主體總量的99%；民營規上工業企業331家，占全市規上工業企業總量的98.2%；民營企業納稅67.77億元，占稅收總額的92%。

（四）城鄉融合協調發展。城市功能不斷提升。新建市政道路11千米。新鋪設供水、燃氣、供熱等各類管網65.5千米。新增充電樁400余個。鎮區建設加快提質。統籌鎮區基礎設施和公共服務設施布局，實施鎮區開發、公共服務及基礎設施項目53個，新增鎮區開發面積30.5萬平方米。鄉村振興扎實推進。加快實施“城鄉融合鄉村振興示范建設”專項，糧食總產15.6億斤，新增“全國名特優新農產品”4個，入選中央財政資金支持供銷社開展農業社會化服務試點縣、新一輪院縣共建現代農業科技綜合示范縣。新建改建農村公路50.1千米，成功創建“四好農村路”省級示范縣。穩步推進農村人居環境整治，高質量推進“四通三化一規范”，持續鞏固脫貧攻堅成果。

（五）民生保障強勁有力。省市重點民生實事圓滿完成。就業創業高質高效。“人人持證、技能河南”建設高質量推進，超額完成年度目標，被省政府評為首屆河南省技能人才高地建設工作先進集體。“長垣起重”“長垣防腐”“長垣衛材”“長垣廚師”被評為河南省首批區域人力資源品牌。社會事業提質擴面。被評為省義務教育階段課后服務示范區、省家庭教育工作示范市、省首批學校家庭社會協同育人實驗區。國家衛生城市、省級健康縣（區）通過評估驗收。人民醫院成功創建三級醫院。承辦省級以上體育賽事6場，全國“萬村女性社會體育指導員培訓計劃”交流展示大會在我市成功舉辦。特殊困難老年人家庭適老化改造提前3年完成市定目標任務。生態文明不斷進步。穩步推進“國家生態文明建設示范區創建”專項，PM2.5平均濃度下降6%，優良天數、空氣質量綜合指數等主要指標均居新鄉市第一位，入選全國自然資源節約集約示范縣、省碳達峰試點縣、省“兩山”轉化試點示范縣。新建省級森林特色小鎮1個、森林鄉村35個、完善森林鄉村110個。社會大局和諧穩定。推進“黨建+大數據+全科網格”建設，安全生產常抓不懈，從嚴從實推進中央預算內投資項目排查整改，問題樓盤等各項風險持續化解。惱里鎮派出所獲評全國第三批“楓橋式公安派出所”。

專欄4：省市重點民生實事全面完成

加大就業幫扶和技能培訓力度。完成各類培訓41425人次，新增技能人才10482人、高技能人才6037人。公益性崗位在崗人員2345人，城鎮新增就業9778人，農村勞動力轉移就業9858人。

擴大教育資源供給。新建改擴建公辦幼兒園4所，改擴建中小學校7所。

提高醫療救治和健康保障水平。培訓9個家庭醫生團隊和1834名基層衛生技術人員。村衛生室經費補助全覆蓋。宮頸癌篩查6843人，乳腺癌篩查6811人，產前超聲篩查6793人，血清學篩查6055人，新生兒兩病篩查7326人，新生兒聽力篩查7027人。縣域醫共體建設綜合打分達到良好以上分值。

完善養老服務體系。特殊困難老年人家庭實施適老化改造1634戶，長垣市中心敬老院、佘家敬老院、丁欒敬老院、方里敬老院、蘆崗敬老院等5家敬老院轉型為區域養老服務中心。

關愛青少年身心健康。開展青少年心理健康服務進村（社區）活動25場，個案咨詢143人次（重點青少年51人次），新建青翼家園1個。建成2塊社會足球場地。

強化社會救助兜底保障。實施殘疾兒童康復救助335人。實施殘疾人就業創業培訓403人。按新鄉市標準提高了城鄉低保、特困人員保障標準及補助水平。

深入推進城市更新。完成19個老舊小區改造。完成燃氣用戶安全裝置加裝37294戶、窨井蓋整治1580座。

持續完善農村基礎設施。新建改建村道50.1千米。75.2%的行政村設立村級寄遞物流綜合服務站。完成19個配變臺區升級改造和170千米線路架設。秸稈、畜禽糞污等綜合利用率穩定在90%以上。

加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理。通過“一卡通”系統共發放各項補貼項目56項，惠及群眾239985人。

開展法律援助和法治文化陣地建設。受理法律援助案件1121件。建成法治文化公園1個。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，2023年地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速與年度預期目標存在不小差距，當前全市發展還面臨一些問題和挑戰，推進高質量發展任務仍然艱巨，主要表現為：受宏觀經濟形勢影響，傳統產業競爭力有待增強，新興未來產業尚未形成有效支撐，現代服務業發展層次不高，公共服務促均衡、民生領域補短板仍需持續深化。這些困難和問題需要在下一步工作中引起高度重視并加以解決和改進。

二、2024年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。推動全年經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定省委“兩個確保”“十大戰略”，聚焦新鄉市“1+6+5”工作布局和“十大路徑”，以踐行縣域治理“三起來”為統領，緊抓深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、建設中等城市等重大戰略機遇，持續打造“兩個示范”，加快推進“二次創業”，深入實施“雙十行動”，著力構建“4+2”產業體系，統籌高質量發展和高水平安全，全面推進中國式現代化建設長垣實踐，為實現中原更加出彩貢獻長垣更多力量。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩增長，一般公共預算收入增長10%以上，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量16億斤以上，單位GDP能耗與“十四五”目標統籌銜接。

三、2024年經濟社會發展的主要任務

統籌推進以下六個方面的重點工作：

（一）提振市場信心，夯實發展根基

做優營商環境。深化“放管服效”改革，持續完善“一件事集成服務”“免證辦”等事項。加快信用體系建設，完善公共信用信息平臺，拓展信用信息應用場景，健全信用修復信息共享機制。持續開展“領導干部走流程”、營商環境“大調研、大走訪”和“行政行為掃碼報備”等活動，市場主體突破8.5萬戶。

助力企業發展。創新開展“萬人助萬企”活動，推動由紓困幫扶向三化改造、雙招雙引、六新突破等全過程拓展。開展“引金入長”“長金長存”“長金長用”，各項貸款余額力爭達600億元。弘揚企業家精神，辦好“企業家節”，打造優秀企業家雁陣。大力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新入庫“四上”企業260家以上，加快培育衛華集團成為二百億級企業。

繁榮市場消費。發展節會經濟，利用好傳統節假日等，穩定擴大新能源汽車、家電、家裝等大宗消費，因地因時制宜開展多元化促消費系列活動。優化消費環境，開展“放心消費行動”，培育壯大新型消費、改善性消費、升級性消費，推動消費擴容提質。

（二）加快轉型升級，培育新質生產力

加快傳統產業聚鏈成群。圍繞建設制造強市，聚焦四大主導產業轉型升級和延鏈強鏈補鏈，加快推進衛華低碳智能裝備產業園、醫療器械回歸雙創園二期、防腐蝕及建筑新材料總部基地二期、蒲東烹飪小鎮等251個重點項目。

培育壯大新興未來產業。錨定新能源、新材料、智能制造等新興未來產業領域，著力建設數字強市，加快推進新能源汽車配套產業園、中晶環境儲能設備生產基地、起重裝備產業鏈數字化協同平臺等60個項目。

提質發展現代服務業。促進生活性服務業提檔擴容，鞏固提升生產性服務業發展優勢，重點推進城鄉冷鏈物流產業園、工業互聯網平臺+園區等103個項目，打造豫魯交界現代服務業新高地。

專欄5:重點產業鏈

起重裝備產業鏈。加快建設以創新驅動、智能引領、綠色發展、鏈式集聚為特征的產業體系，招引核心配件企業落地，并向智能物流搬運、工程機械、電器電控、工程施工等關聯領域拓展，重點實施投資40億元的衛華低碳智能裝備產業園等106個項目。

醫療器械產業鏈。鞏固提升醫用耗材領域優勢地位，通過存量升級、高端植入、集約化發展、智能化提升，加快向精密醫療設備、高值耗材、民用衛材、檢驗檢測、康復等領域轉型升級，重點實施投資8億元的丁欒鎮醫療器械回歸雙創園二期等64個項目。

建筑防腐產業鏈。謀劃發展生產性服務業，建設腐蝕控制產業數字化服務平臺，發展、培育、引進一批龍頭企業區域性、服務性總部和功能性機構，并向新材料、機具等上游制造業延伸發展，加快向電力、水利、橋梁等領域拓展，重點實施投資8億元的防腐蝕及建筑新材料總部基地二期等47個項目。

烹飪產業鏈。匯聚政府、大師、學院、社會、名流多方合力，全面實施“12356”工程，推動廚師經濟向烹飪產業轉型，重點實施投資15億元的蒲東烹飪小鎮等34個項目。

新能源新材料產業鏈。依托遠洋科技鋁基新材料產業示范基地、領創超硬材料生產基地，盡快形成產業規模，重點實施投資20億元的紅谷環能科技示范產業園等22個項目。

新興制造業產業鏈。加快壯大減震器等汽車零部件產業，重點實施投資19.8億元的高端裝備制造產業園、投資10.8億元的新能源汽車配套產業園等29個項目。

現代農業產業鏈。圍繞建設農業強市，重點支持志情面業、冰宇食品等6家規模化農產品加工企業轉型升級，新培育省級以上農業產業化龍頭企業1家，省級以上農民合作示范社2家，新增“兩品一標”2個、名特優新農產品2個。

（三）擴大有效投資，增強發展后勁

狠抓重點項目。積極搶抓國家重大政策機遇，圍繞“4+2”產業精準謀劃，持續完善重點項目庫，滾動開展“三個一批”活動，謀劃實施千萬元以上項目736個，年度計劃完成投資594億元。

著力招大引強。深入實施開放強市發展戰略，持續開展“回歸招商”、以商招商、股權招商、金融招商、委托招商、院校合作招商，引進超億元項目130個以上，引進世界500強、央企和國內500強企業、行業龍頭企業3家以上。建成醫療器械產業國際交易交流平臺，推進跨境電商發展。

強化要素保障。強化土地、能源、資金、用工等要素保障，大力開展閑置低效用地盤活，創新投融資模式，用好智慧金融服務平臺，著力破解項目建設難題。優化項目審批流程，完善項目聯審聯批機制，用好項目全生命周期監管平臺，持續完善日監測、周調度、月通報機制。

專欄6:2024年各領域重點項目安排

工業項目330個，總投資903.08億元，年度計劃投資297.67億元，主要包括裝備制造、醫療器械、建筑防腐、新能源、航天航空、氫能及儲能等領域。重點推進總投資40億元的衛華低碳智能裝備產業園、總投資30億元的鋁基新材料示范基地、總投資8億元的丁欒鎮醫療器械回歸雙創園二期等。

現代服務業項目103個，總投資465.90億元，年度計劃投資82.28億元，主要包括文旅、倉儲物流、電子商務、商務、現代服務等領域。重點推進總投資15億元的烹飪小鎮、總投資2.5億元的城鄉冷鏈物流產業園（一期）等。

農林水利項目59個，總投資59.06億元，年度計劃投資22.13億元，主

要包括農業、林業、水利等。重點推進總投資3億元的長垣市高標準農田、總投資3.36億元的南水北調常村段主支線管網等。

城市更新項目75個，總投資395.14億元，年度計劃投資114.19億元，主要包括房地產、老舊小區和棚戶區改造等。重點推進總投資6.26億元的胡莊及西護城河棚戶區改造、總投資4.67億元的東護城河安置區等。

社會事業項目48個，總投資44.44億元，年度計劃投資14.59億元，主要包括教育、醫療衛生、養老、文化等。重點推進總投資6022萬元的匡城小學、總投資4700萬元的張三寨鎮衛生院門診綜合樓等。

基礎設施項目68個，總投資64.05億元，年度計劃投資30.09億元，主要包括供水供熱供氣、市政道路、橋梁、污水污泥處理、雨污水管網等。重點推進總投資2.30億元的城區雨污水管網改造、總投資1.12億元的城市燃氣管道等老化管道更新改造等。

其他類項目53個，總投資114.08億元，年度計劃投資33.06億元，主要包括能源、交通、防災減災能力提升等。重點推進總投資8.44億元的整市屋頂光伏、總投資6.10億元的省道220董寨至魯山村繞城改建等。

（四）深化改革創新，激活發展動力

持續深化改革。以“十大改革”為牽引，推進全面深化改革。深化開發區體制機制改革，堅持把開發區作為經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎，爭創國家級經濟技術開發區。加快推進長封一體化發展，“飛地”產業園年產值達到10億元以上。推進要素市場化配置改革，促進各類要素價格市場決定、自由有序流動、高效公平配置，為縣域經濟高質量發展提供堅實保障。

堅持創新引領。全力推進科技強市和人才強市建設，實施技術改造項目160個以上，規上工業企業研發活動覆蓋率達到90%，新增國家制造業單項冠軍1家、國家專精特新“小巨人”企業1家、國家高新技術企業20家以上、省級以上創新型平臺20家以上，年度引進高層次人才60人以上。加強與中科院、哈工大等高校科研院所合作，協同攻克一批制約產業發展的“卡脖子”技術，推動科研成果轉化。

（五）統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進協調發展

做優城區。堅持“中等城市”標準，推動城區功能完善、品質提升、服務提質。新建改建修繕緯二路西延等市政道路項目12個。加快推進第二水廠建設，鋪設供水供氣供熱管網37千米。實施棚戶區改造項目8個。新建改建公園游園8個。

建好鎮區。按照小城市標準進行鎮區規劃，前瞻布局發展要素，做優鎮區基礎設施和公共服務。實施鎮區開發項目11個，新鋪設鄉鎮燃氣管道14千米，新增鄉鎮燃氣用戶2200戶。

振興鄉村。堅決扛穩耕地保護和糧食安全重任，學好用好浙江“千萬工程”經驗，創建全國鄉村振興示范縣。新增集體經濟收入超10萬元的行政村25個以上。持續推進“四通三化一規范”，新修村內道路80千米以上。持續鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（六）改善民生福祉，共享發展成果

突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，高質量完成省市重點民生實事，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。健全公共就業創業服務體系，落實防范拖欠農民工工資長效機制。構建高質量教育體系，加快建設教育強市，新建改擴建中小學4所。推進縣域醫療中心和緊密型醫共體建設，推動宏力醫院等級創建，全面鋪開家庭病床服務試點，筑牢健康縣區建設基礎。推進文化強市建設，豐富文化體育供給，組織文化惠民活動1000場，承辦省級以上賽事5場以上。全面落實普惠性養老服務政策，完善全面覆蓋、城鄉統籌、保障適度、服務高效的多層次社會保障體系。聚力黃河流域生態保護治理，走生態優先、綠色低碳發展之路，爭創國家生態文明建設示范區。深化“三零”創建，推進法治政府建設。扎實開展安全生產“六查一打”專項行動，堅決杜絕重特大安全事故發生。防范化解重點領域風險，堅決守牢不出現系統性、區域性風險底線。

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